關於境外公司設立中美經貿摩擦的現實與中方態度

新華社北京9月24日電  國務院消息辦公室24日頒發《關於中美經貿摩擦的現實與中方態度》白皮書。全文如下：

關於中美經貿摩擦的現實與中方態度

（2018年9月）

中華國民共和國

國務院消息辦公室

目次

媒介

一、中美經貿一起配合互利共贏

二、中美經貿關系的現實

三、美國當局的商業維護主義行動

四、美國當局的商業霸凌主義行動

五、美國當局不妥做法對世界經濟成長的迫害

六、中國的境外 公司 設立態度

媒介

中國事世界上最年夜的成長中國傢，美國事世界上最年夜的發財國傢。中美經貿關系既對兩國意義嚴重，也對全球經濟穩固和成長有著無足輕重的影響。

中美兩國建交以來，雙邊經貿關系連續成長，好處交匯點不竭增多，構成瞭合作無懈關系，不只使兩國配合獲益，並且惠及全球。特殊是進進新世紀以來，在經濟全球化疾速成長經過歷程中，中美兩國遵守雙邊協議和世界商業組織等多邊規定，拓展深化經貿一起配合，基於比擬上風和市場選擇構成瞭構造高度互補、好處深度融合的互利共贏關系。兩邊經由過程上風互補、互通有無，無力增進瞭各自經濟成長和財產構造優化進級，同時晉陞瞭全球價值鏈效力與效益，下降瞭生孩子本錢，豐盛瞭商種類類，極年夜增進瞭兩國企業和花費者好處。

中美兩國經濟成長階段、經濟軌制分歧，存在經貿摩擦是正常的，要害是若何促進互信、增進一起配合、管控不合。持久境外 公司 節稅以來，兩國當局本著同等、感性、相向而行的準繩，先後樹立瞭中美商貿聯委會、計謀經濟對話、計謀與經濟對話、周全經濟對話等溝通和諧機制，兩邊為此支出瞭不懈盡力，保證瞭中美經貿關系在近40年時光裡戰勝各類妨礙，不竭向前成長，成為中美關系的壓艙石和推動器。

2017年新一屆美國當局上任以來，在 美國優先 的標語下，擯棄彼此尊敬、同等協商等國際來往基礎原則，履行單邊主義、維護主義和經濟霸權主義，對很多國傢和地域特殊是中國作出一系列不實責備，應用不竭加征關稅等手腕停止經濟恐嚇，試圖采取極限施壓方式將本身好處訴求強加於中國。面臨這種局勢，中國從保護兩國配合好處和世界商業次序年夜局動身，保持經由過程對話協商處理爭議的基礎準繩，以最年夜的耐煩和誠意回應美國關心，以求同存異的立場妥當處置不合，戰勝各類艱苦，同美國展開多輪對話商量，提出務虛處理計劃，為穩固雙邊經貿關系作出瞭艱難盡力。但是，美國言而無信、不竭舉事，招致中美經貿摩擦在短時光內連續進級，使兩國當局和國民多年盡力培育起來的中美經貿關系遭到極年夜傷害損失，也使多邊商業體系體例和不受拘束商業準繩遭受嚴重要挾。

為廓清中美經貿關系現實，說明中國對中美經貿摩擦的政策態度，推進題目公道處理，中國當局特宣佈此白皮書。

一、中美經貿一起配合互利共贏

中美建交以來，雙邊經貿關系不竭成長，商業和投資等一起配合獲得豐富結果，完成瞭上風互補、互利共贏。中國從中收穫頗豐，美國也從中取得瞭普遍、宏大的經濟好處，分送朋友瞭中國成長帶來的機會和結果。現實證實，傑出的中美經貿關系對兩國成長都具有主要意義，合則兩利，鬥則兩傷。

（一）中美兩邊互為主要的貨色商業同伴

雙邊貨色商業疾速增加。依據中國有關部分統計數據，2017年中美雙邊貨色商業額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國參加世界商業組織時的7倍多。今朝，美國事中國第一年夜貨色出口市場和第六猛進口起源地，2017年中國對美國出口、從美國入口分辨占中國出口和入口的19%和8%；中國事美國增加最快的出口市場和第一猛進口起源地，2017年美國對華出口占美國出口的8%。

美國對華出口增速顯明快於其對全球出口。中國參加世界商業組織以來，美國對華出口疾速增加，中國成為美國主要的出口市場。依據結合國統計，2017年美國對華貨色出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增加577%，遠遠高於同期美國對全球112%的出口增幅（圖1）。

圖表：圖1：美國對華貨色出口增速快於美國對全球出口增速（%） 新華社發

中國事美國飛機、農產物、car 、集成電路的主要出口市場。中國事美國飛機和年夜豆的第一年夜出口市場，car 、集成電路、棉花的第二年夜出口市場。2017年美國出口中57%的年夜豆、25%的波音飛機、20%的car 、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。

中美雙邊商業互補性強。美國居於全球價值鏈的中高端，對華出口多為本錢品和中心品，中國居於中低端，對美出口多為花費品和終極產物，兩國施展各自比擬上風，雙邊商業呈互補關系。2017年中國向美國出口前三年夜類商品為電機電氣裝備及其零附件、機械用具及零件、傢具寢具燈具等，算計占比為53.5%。中國從美國入口前三年夜類商品為電機電氣裝備及其零附件、機械用具及零件、車輛及其零附件，算計占比為31.8%。機電產物在中美雙邊商業中占主要比重，財產內商業特征較為顯明（表1）。中國對美出口的 高技巧產物 ，年夜多隻是在華完成休息密集型加工環節，包括大批要害零部件和中心產物的入口與國際轉移價值。

圖表：表1：2017年中國對美國重要進、出口商品（HS2位碼） 新華社發

（二）中美雙邊辦事商業疾速增加

美國辦事業高度發財，財產門類齊備，國際競爭力強。跟著中國經濟成長和國民生涯程度晉陞，辦事需求顯明擴展，兩邊辦事商業疾速增加。據美國方面統計，2007－2017年，中美辦事商業額由249.4億美元擴展到750.5億美元，增加瞭2倍。2017年，據中國商務部統計，美國事中國第二年夜辦事商業同伴；據美國商務部統計，中國事美國第三年夜辦事出口市場。

美國事中國辦事商業最年夜逆差起源地，且逆差疾速擴展。據美國方面統計，2007－2017年，美國對華辦事出口額由131.4億美元擴展到576.3億美元，增加瞭3.4倍，而同期美國對世界其他國傢和地域的辦事出口額增加1.8倍，美國對華辦事商業年度順差擴展30倍至402億美元（圖2）。

圖表：圖2：美國對中國辦事商業進出口（單元：億美元） 新華社發

今朝，美國事中國辦事商業逆差最年夜起源國，占中國辦事商業逆差總額的20%擺佈。中國對美辦事商業逆差重要集中在觀光、運輸和常識產申請 行號權應用費三個範疇。

中國對美觀光辦事商業逆差不竭擴展。據美國商務部統計，截至2016年，中國際地到訪美國的旅客多少數字已持續13年增加，此中12年的增速都到達兩位數。中國商務部統計顯示，2017年中國旅客赴美旅遊、留學、就醫等觀光收入算計達510億美元，此中赴美旅客約300萬人次，在美旅遊收入高達330億美元。在教導方面，美國事中國粹生出境留學第一年夜目標地，2017年中國在美留先生約42萬人，為美國進獻約180億美元支出。依據美國方面統計，中國對美國觀光辦事商業逆差從2006年的4.3億美元擴展至2016年的262億美元，年均增加50.8%。

中國對美國付出常識產權應用費連續增添。據中國有關方面統計，美國事中國第一年夜版權引出去源國，2012－2016年，中國自美國引進版權近2.8萬項。中國對美國付出的常識產權應用費從2011年的34.6億美元增添至2017年的72億美元，6年時光翻瞭一番（圖3）。此中2017年中國對美付出占中國對外付出常識產權應用費總額的四分之一。

圖表：圖3：中國對美國付出常識產權應用費情形 新華社發

（三）中美互為主要的投資同伴

美國事中國主要外資起源地。依據中國商務部統計，截至2017年，美國累計在華建立外商投資企業約6.8萬傢，現實投資跨越830億美元。中國企業對美國直接投資疾速增加，美國成為中國主要的投資目標地。跟著中國對外投資的成長，中國企業對美國直接投資從2003年的0.65億美元增加至2016年的169.8億美元。依據中國商務部統計，截至2017年，中國對美直接投資存量約670億美元。與此同時，中國還對美國停止瞭大批金融投資。依據美國財務部統計，截至2018年5月底，中國持有美國國債1.18萬億美元。

（四）中美兩邊均從經貿一起配合中顯明獲益

中美兩邊從經貿一起配合中取得宏大的經濟好處，完成瞭互利共贏。

中美經貿一起配合增進瞭中國經濟成長和平易近生改良。在經濟全球化佈景下，中國與美國等國加大力度商業和投資一起配合，彼此開放市場，有利於中國企業融進全球財產鏈價值鏈，為中國經濟增加帶來瞭可不雅的內部市場。顛末改造開放以來40年的成長，2017年中外貨物商業進出口總額4.1萬億美元，居世界首位；辦事商業進出口總額6956.8億美元，居世界第二位；吸引外商投資1363億美元，居世界第二位。美國在華企業在技巧立異、市場治理、軌制立異等方面營業 登記臨中國企業起到瞭示范感化，增進瞭市場競爭，晉陞瞭行業效力，帶動瞭中國企業進步技巧和治理程度。中國從美國入口大批機電產物和農產物，補充瞭本身供應才能的缺乏，知足瞭各範疇需求特殊是高端需求，豐盛瞭花費者選擇。

與此同時，美國取得瞭跨境投資、進進中國市場等大批貿易機遇，對美國經濟增加、花費者福利、經濟構造進級都施展瞭主要感化。

經貿一起配合增進瞭美國經濟增加，下降瞭美國通脹程度。據美中商業全國委員會和牛津研討院結合研討預算，2015年美國自華入口提振瞭美國國際生孩子總值0.8個百分點；美國對華出口和中美雙向投資為美國國際生孩子總值進獻瞭2160億美元，晉陞美國經濟增加率1.2個百分點；來自中國物美價廉的商品下降瞭美國花費者物價程度，如2015年下降其花費物價程度1－1.5個百分點。低通貨收縮周遭的狀況為美國實行擴大性微觀經濟政策供給瞭較年夜空間。

為美國發明瞭大批失業機遇。據美中商業全國委員會預算，2015年美國對華出口和中美雙向投資支撐瞭美國國際260萬個失業職位。此中，中國對美投資遍及美國46個州，為美國國際發明失業職位跨越14萬個，並且年夜部門為制造業職位。

給美國花費者帶來瞭實其實在的利益。雙邊商業豐盛瞭花費者選擇，下降瞭生涯本錢，進步瞭美公民眾特殊是中低支出群體現實購置力。美中商業全國委員會研討顯示，2015年，中美商業均勻每年為每個美國傢庭節儉850美元本錢，相當於美國傢庭支出的1.5%。

為美國企業發明瞭大批商機和利潤。中國事一個宏大而疾速增加的市場，中美經貿一起配合為美國企業供給瞭大批貿易機遇。從商業來看，依據美中商業全國委員會宣佈的《2017年度美各州對華出口陳述》，2017年中國事美國46個州的前五年夜貨色出口市場之一，2016年中國事美國一切50個州的前五年夜辦事出口市場之一；2017年每個美國農人均勻向中國出口農產物1萬美元以上。從投資來看，依據中國商務部統計，2015年美國企業完成在華發賣支出約5170億美元，利潤跨越360億美元；2016年發賣支出約6068億美元，利潤跨越390億美元。美國三年夜car 制造商2015年在華合夥企業利潤算計達74.4億美元。2017年美系乘用車在華銷量到達304萬輛，占中國乘用車發賣總量的12.3%，僅通用car 公司在華就有10傢合夥企業，在華產量占到其全球產量的40%。美國高通公司在華芯片發賣和專利允許費支出占其總營收的57%，英特爾公司在中國（包含噴鼻港地域）營收占其總營收的23.6%。2017年財年，蘋果公司年夜中華地域營收占其總營收的19.5%。截至2017年1月，13傢美國銀行在華設有分支機構，10傢美資保險機構在華設有保險公司。高盛、運通、美國銀行、美國年夜城市人壽等美國金融機構作為中國金融機構的計謀投資者，均獲得瞭不菲的投資收益。依據中國證監會統計，中國境內公司到境外首發上市和再融資，總籌資額的70%由美資投資銀行擔負主承銷商或聯席主承銷商。美國lawyer firm 共建立駐華代表處約120傢。

增進瞭美國財產進級。在與中國經貿一起配合中，美國跨國公司經由過程整合兩國要素上風晉陞瞭其國際競爭力。蘋果公司在美國design研發手機，在中國組裝生孩子，在全球市場發賣。依據高盛公司2018年的研討陳述，如蘋果公司將生孩子與組裝所有的移到美國，其生孩子本錢將進步37%。從技巧一起配合範疇看，美國企業在中國發賣和投資，使這些企業可以或許享用中國在雲盤算和人工智能等方面的利用結果，使其產物更好順應不竭變更的全球市場。中國承接瞭美國企業的生孩子環節，使得美國可以或許將更多資金等要素資本投進立異和治理環節，集中氣力成長高端制造業和古代辦事業，帶動財產向更高附加值、高技巧含量範疇進級，下降瞭美國國際動力資本耗費和周遭的狀況維護的申請 行號壓力，晉陞瞭國傢全體競爭力。

總體來看，中美經貿一起配合是一種雙贏關系，盡非行號 申請零和博弈，美國企業和公民從中獲得瞭實其實在的利益，美國一部門人傳播鼓吹的 美國吃虧論 是站不住腳的。

二、中美經貿關系的現實

中美經貿來往範圍宏大、內在豐盛、籠罩面廣、觸及主體多元，發生一些牴觸不合在所不免。兩國應以全局綜合的視角對待，從保護兩國計謀好處和國際次序年夜局動身，以求同存異的立場妥當處置不合，務虛化解牴觸。可是，現任美國當局經由過程宣佈《對華301查詢拜訪陳述》等方法，對中國作出行號 登記 經濟侵犯 、 不公正商業 、 偷盜常識產權 、 國傢本錢主義 等一系列臭名化責備，嚴重曲解瞭中美經貿關系的現實，疏忽中國改造開放的宏大成就和中國國民為此支出的血汗汗水，這既是對中國當局和中國國民的不尊敬，也是對美國國民真正的好處的不尊敬，隻會招致不合加年夜、摩擦進級，終極傷害損失兩邊最基礎好處。

（一）不該僅看貨色商業差額單方面評判中美經貿關系得掉

客不雅熟悉和評價中美雙邊商業能否均衡，需求周全深刻考核，不克不及隻看貨色商業差額。中國並不決心尋求商業順差，現實上，中國常常賬戶順差與國際生孩子總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨色商業不服衡景象更多是美國經濟構造和現有比擬上風格式下市場自立選擇的天然成果，處理這一題目需求兩邊配合盡力停止構造性調劑。美國疏忽影響中美經貿關系的多方面原因，單方面誇大兩外貨物商業不服衡景象，將義務回咎於中國，是不公正、分歧理的。

中美經貿往來獲益年夜致均衡。中美雙邊貨色商業不服衡景象有一個汗青演化經過歷程。在上世紀80年月至90年月初期美國一向處於順差位置，1992年之後中國轉為順差並連續增添。

在經濟全球化深刻成長、國際化生孩子廣泛存在的明天，雙邊經貿關系內在早已超越貨色商業，辦事商業和公司 行號 申請本國企業在對方國傢分支機構的當地發賣額（即雙向投資中的當地發賣）也應斟酌出去。綜合斟酌貨色商業、辦事商業和本國企業在對方國傢分支機構的當地發賣額三項原因，中美兩邊經貿往來獲益年夜致均衡，並且美方凈收益占優（圖4）。依據中國商務部統計，2017年美國對華辦事商業順差為541億美元，美國在辦事商業方面占有明顯上風。依據美國商務部經濟剖析局數據，2015年美資企業在華發賣額高達4814億美元，遠高於中資企業在美256億美元的發賣額，美國占有4558億美元的上風，美國企業跨國運營上風更為凸起。2018年6月德意志銀行宣佈的研討陳述《預算美國和重要商業同伴之間的經濟好處》以為，從貿易好處角度剖析，斟酌到跨國公司的全球運營對雙邊經貿來往的影響，美國現實上在中美雙邊商業來往經過歷程中取得瞭比中國更多的貿易凈好處。依據其盤算，扣除各自出口中其他國傢企業子公司的進獻等，2017年美國享有203億美元的凈好處。

圖表：圖4：中美經貿往來獲益年夜致均衡（2009 2015年，單元：十億美元） 新華社發境外 公司 設立

中美貨色商業差額是美國經濟構造性題目的必定成果，也是由兩國比擬上風和國際分工格式決議的。中美雙邊貨色商業差額持久存在並不竭擴展，是多重客不雅原因配合感化的成果，並不是中國決心尋求的成果。

第一，這是美國國際儲蓄缺乏的必定成果。從公民經濟核算角度看，一國常常項目是紅利仍是赤字，取決於該國儲蓄與投資的關系。美國經濟的典範特征是低儲蓄、高花費，儲蓄持久低於投資，2018年第一季度，美國凈公民儲蓄率僅為1.8%。為瞭均衡國際經濟，美國不得欠亨過商業赤字情勢大批應用本國儲蓄，這是美國商業逆差構成並持久存在的最基礎緣由。自1971年以來，美國總體上處於商業逆差狀況，2017年與102個國傢存在商業逆差。美國商業逆差是一種內素性、構造性、連續性的經濟景象。美國今朝對中國的商業逆差，隻是美國對全球商業逆差的階段性、國別性反應。

第二，這是中美財產比擬上風互補的客不雅反應。從雙邊商業構造看，中國順差重要起源於休息密集型產物和制製品，而在飛機、集成電路、car 等本錢與技巧密集型產物和農產物範疇都是逆差。2017年，中國對美農產物商業逆差為164億美元，占中國農產物商業逆差總額的33%；飛機商業逆差為127.5億美元，占中國飛機商業逆差總額的60%；car 商業逆差為117億美元。是以，中美貨色商業不服衡是兩邊施展各自財產競爭上風的情形下市場自立選擇的成果。

第三，這是國際分工和跨國公司生孩子結構變更的成果。跟著全球價值鏈和國際分工深刻成長，跨國公司應用中國生孩子本錢低、配套生孩子才能強、基本舉措措施前提好等上風，來華投資設廠組裝制造產物，銷往包含美國在內的全球市場。從商業主體看，據中國海關統計，2017年中國對美貨色商業順差的59%來自外商投資企業。跟著中國承接國際財產轉移和融進亞太生孩子收集，中國在很年夜水平上承接瞭曩昔japan(日本)、韓國等其他東亞經濟體對美的商業順差。據美國商務部經濟剖析局統計，japan(日本)、韓國等東亞經濟體占美國總逆差的比值，由1990年的53.3%降落為2017年的11%，同期中國對美商業順差的占比則由9.4%上升為46.3%（圖5）。

圖表：圖5：1990年、2017年美國對外商業逆商業 登記差的區域組成變更 新華社發

第四，這是美國對華高技巧產物出口管束的成果。美國在高新技巧產物商業方面擁有宏大競爭上風，但美國當局基於暗鬥思想，持久對華實行嚴厲的出口管束，報酬克制瞭美國上風產物對華出口潛力，形成美企業損失大批對華出口機遇，加年夜瞭中美貨色商業逆差。據美國卡內基國際戰爭基金會2017年4月的陳述剖析，美國若將對華出口管束放松至對巴西的程度，美國對華商業逆差可縮減24%；假如放松至對法國的程度，美公司 設立國對華商業逆差可縮申請 公司 登記減35%。由此可見，美國高技巧產物對華出口的潛力遠未充足施展，美國不是不成以削減對華商業逆差，隻是本身封閉瞭增添對華出口的年夜門。

第五，這是美元作為重要國際貨泉的成果。二戰停止後確立瞭以美元為中間的佈雷頓叢林系統，一方面，美國應用美元 囂張的特權 向世界列國征收 鑄幣稅 ，美國印制一張百元美鈔的本錢不外戔戔幾美分，但其他國傢為取得這張美鈔必需供給價值相當於100美元的實其實在的商品和辦事。另一方面，美元作為重要國際貨泉客不雅上需求承當為國際商業供給了債才能的本能機能，美國經由過程逆差不竭輸入美元。美國商業逆差面前有其深入的好處基本和國際貨泉軌制本源。

此外，美國統計方式絕對高估瞭中美貨色商業逆差額。中美兩邊的統計差別持久存在，且差別較年夜。2017年，中國統計對美貨色商業順差為2758億美元，美國統計對華逆差接近3958億美元，相差1000億美元擺佈。由中美兩國商務部相干專傢構成的統計任務組，每年就中美商業統計差別停止一次比擬研討。依據該任務組測算，美國官方統計的對華商業逆差每年都被高估20%擺佈。依據中國海關和美國商務部普查局的統計，兩邊統計成果在比來十年來的走勢和變更幅度年夜致雷同（圖6）。惹起差別的緣由包含入口價錢和出口價錢之間的差別、轉口商業增值、直接商業加價、地輿轄區、運輸時滯等。

圖表：圖6：雙邊貨色商業差額：中美官方統計數據（億美元） 新華社發

若以商業增添值方式核算，美國對華逆差將年夜幅降落。中國對外商業具有猛進年夜出特色，中美商業亦是這般。據中國商務部統計，從商業方法看，中美商業不服衡的61%來自加工商業。中國在良多加工制製品出口中取得的增添值，僅占商品總價值的一小部門，而以後商業統計方式是以總值（中國對美出口的商品全額）盤算中國出口。世貿組織和經合組織等從2011年起提倡以 全球制造 新視角對待國際化生孩子，提出以 商業增添值核算 方式剖析列國介入國際分工的現實位置和收益，並樹立瞭世界投進產出數據庫。以2016年為例，據中國海關依照傳統商業總值的統計，中國對美順差額為2507億美元；但若依據世界投進產出數據庫，從商業增添值角度核算，中國對美商業順差為1394億美元，較總值方式削減44.4%。

（二）不該離開世界商業組織的互惠互利準繩議論公正商業

近年來，美國從提倡 不受拘束商業 轉向誇大所謂 公正商業 ，並付與其新說明。現任美國當局誇大的所謂 公正商業 不是基於國際規定，而是以 美國優先 為條件，以保護美國本身好處為目的。其焦點是所謂 對等 開放，即列國在每個詳細產物的關稅程度和每個詳細行業的市場準進上都與美國完整分歧，追求盡對對等。在美國當局看來，美國與其他國傢市場開放 不合錯誤等 使美國處於不公正的商業位置，並招致雙邊商業不服衡。這種對等概念，與世界商業組織的互惠互利準繩並紛歧致。

世界商業組織所倡導的互惠互利準繩，斟酌瞭列國成長階段的差異。活著界商業組織框架下，成長中成員享有差異和更優惠待遇。這種軌制設定是在尊敬成長中國傢和地域成長權的基本上，積極吸納新的成長中成員參加，以擴展成員多少數字、加強多邊體系體例的包涵性，也表現瞭以當期優惠換取前期開放的互惠準繩。關於成長中成員而言，因為其處於成長初期階段，需求對財產過度維護以增進良性成長，其市場隨經濟成長擴展後，也將為發財國傢帶來更多貿易機遇。成長中成員享有差異和更優惠待遇，合適包含發財成員在內的列國各地域持久好處，這種軌制設定是真正意義上的國際公正。2001年，中國經由過程多邊會談以成長中成員成分參加世界商業組織，享用成長中成員待遇。十幾年來，中國經濟完成瞭疾速成長，但依然是一個成長中國傢。因為中國有13.9億生齒，經濟總量數據顯得較為宏大，但這沒有轉變人均成長程度較低的實際。依據國際貨泉基金組織數據，2017年中國人均國際生孩子總值8643美元，僅為美國的14.5%，排活著界第71位。2017年底中國還有3046萬鄉村貧苦生齒。僅以中國經濟和商業總範圍較年夜為根據，請求中國和美國完成關稅盡對對等是分歧理的。美國尋求盡對對等的做法，違反瞭世界商業組織最惠國待遇和非輕視性準繩（專欄1）。

圖表：專欄1 所謂 對等 開放不合適世界商業組織非輕視性準繩 新華社發

世界商業組織所倡導的互惠互利準繩，是列國就一切財產開放市場完成總體互惠和好處均衡，並非廣義局限於每個財產或產物許諾程度對等。因為資本天賦、財產競爭力的差別，很難完成兩個經濟體盡對對等開放，分歧財產關稅程度是有差別的公司 設立 登記。假如依照美國盡對對等邏輯，美國本身也有大批不公正和不合錯誤等的情形。例如，中國對帶殼花生、乳制品和貨車征收的關稅分辨為15%、12%和15%－25%，而據世界商業組織關稅數據顯示，美國響應的關稅分辨為163.8%、16%和25%，均高於中國（表2）。

圖表：表2：中美部門關稅稅率對照 新華社發

現實上，中國在實在實行參加世界商業組織許諾後，還自動經由過程單邊降稅擴展市場開放。截至2010年，中外貨物降稅許諾所有的實申請 公司行終了，關稅總程度由2001年的15.3%降至9.8%。中國並未止步於實行參加世界商業組織許諾，而是經由過程簽署不受拘束商業協議等方法推動商業投資不受拘束化，賜與最不發財國傢關稅特別優惠，屢次以暫定稅率方法年夜幅自立下降入口關稅程度。依據世界商業組織數據，2015年中國商業加權均勻關稅稅率已降至4.4%，顯明低於韓國、印度、印度尼西亞等新興經濟體和成長中國傢，已接近美國（2.4%）和歐盟（3%）的程度；在農產物和制製品方面，中國已分辨低於japan(日本)農產物和澳年夜利亞非農產物的現實關稅程度（表3）。2018年以來，中國進一個步驟自動將car 整車最惠國稅率降至15%，將car 零部件最惠國稅率從最高25%降至6%；年夜范圍下降部門日用花費品入口關稅，觸及1449個稅目，其最惠國均勻稅率從15.7%降至6.9%，均勻降幅達55.9%。今朝，中國關稅總程度已進一個步驟降為8%。

圖表：表3：中國商業加權均勻關稅稅率及國際比擬（%） 新華社發

美國所主意的 公正商業 和 對等開放 ，否認列國成長階段、資本天賦和上風財產的客不雅差別，疏忽成長中國傢成長權，勢必會對成長中國傢經濟和財產形成沖擊，形成更年夜范圍的不公正，終極也晦氣於美國企業擴展國際市場，分送朋友成長中國傢成長機會。

中國參加世界商業組織後，為世界經濟成長作出瞭主要進獻。國際上有的人以為，中國參加世界商業組織是占瞭廉價，其他國傢吃瞭虧。現實上，中國參加世界商業組織後，中國低本錢休息力、地盤等資本與國際本錢、技巧相聯合，敏捷構成宏大生孩子才能，推進瞭全球財產鏈、價值鏈成長，增進瞭世界經濟增加。在此時代，外商對華直接投資連續擴展，範圍從2001年468.8億美元，增添到2017年的1363.2億美元，年均增加6.9%，跨國公司分送朋友瞭中國經濟成長的宏大機會。與此同時，中國在經濟疾速成長經過歷程中也在周遭的狀況、財產調劑等方面承當瞭較年夜本錢。

（三）不該違反契約精力責備中國停止強迫技巧讓渡

中國改造開放以來，本國企業為瞭拓展新興市場、節儉生孩子收入、完成範圍效益和延伸技巧獲利時光，自動與中國企業樹立一起配合同伴關系，訂立契約合同，把產能和訂單向中國轉移，這完整是基於貿易好處的企業自願行動。不克不及由於中國企業的技巧提高，就把底本兩邊自願的買賣運動曲解為強迫技巧讓渡，這既不合適汗青現實，也是對契約精力的背棄。

中國與美國等發財國傢一起配合經過歷程中產生的技巧轉移，源自覺達國傢企業出於好處最年夜化斟酌的自動技巧讓渡及財產轉移。產物性命周期實際表白，任何一種產物城市因新技巧的利用而經過的事況一個由盛到衰的性命周期。跨國公司在盡力開闢新技巧的同時，需求不竭向成長中國傢讓渡已落伍或是尺度化瞭的技巧，以延伸依附舊技巧獲取利潤的時光，並為新技巧研發利用騰出空間和要素資本，也直接分管研發本錢，技巧讓渡和允許是常用的貿易一起配合形式。上世紀90年月以來，微軟、英特爾、高通、寶潔、通用電氣、朗訊等美國公司接踵在中國建立研發機構，目標是更好順應和開闢中國市場。多年來美國在華企業經由過程技巧讓渡與允許取得瞭巨額好處報答，是技巧一起配合的最年夜受害者。

在中外企業一起配合中，中國當局沒有強迫請求外商投資企業讓渡技巧的政策和做法。中外企業技巧一起配合和其他經貿一起配合完整是基於自願準繩實行的契約行動，兩邊企業都從中取得瞭現實好處。普通來說，本國企業技巧支出有三種形式：（1）一次性讓渡，可以按讓渡價結算，也可以折價進股；（2）發賣的裝備、零部件或產物中，包含技巧支出；（3）技巧允許，收取允許費。好比，當一傢具有技巧上風的本國企業發賣裝備給中國企業，中國企業因為不把握裝備的某些技巧，需求持久屢次購置裝備供給方的技巧辦事和零部件，在此情形下，中國企業情願以一次性付費的方法向外方購置部門技巧。這種技巧讓渡請求，屬於企業在本錢效益核算基本上的正常議價會談，無論分次付出技巧費仍是一次性付出技巧費，都是國際貿易技巧買賣中罕見的做法。美國當局將外商投資企業經由過程訂立貿易合同與中國企業樹立同伴關系、讓渡或允許其技巧、配合在中國市場上取得貿易報答的自願一起配合行動稱為 強迫技巧讓渡 ，完整是對現實的曲解。

除此之外，中國在某些範疇的股權一起配合合適中國的國際任務、列國通例和實行，不克不及被混雜為 強迫技巧讓渡 。並且，近幾年中國對外商投資的股權限制不竭鋪開，本國企業不受拘束選擇權不竭擴展（專欄2）。在此經過歷程中，中外企業股權一起配合依然不竭深化，完整是兩邊基於貿易緣由的不受拘束選擇。

圖表：專欄2 中國年夜幅放寬外商投資準進 新華社發

美國當局關於中國 偷竊 進步前輩技巧的責備是對中國科技提高艱難盡力的歪曲。中華平易近族是勤奮聰明、擅長發明的平易近族，中國當局高度器重迷信技巧和教導成長，中國科技提高是中國持久實行科教興國計謀和立異驅動成長計謀的成果，是全部國民特殊是科技任務者辛苦休息的結果。2000年以來，中國全社會研發經費投進以年均近20%的速率增加。2017年，中國全社會研發經費投進1.76萬億國民幣，僅次於美國，位居全球第二，占國際生孩子總值的比重到達2.13%，曾經接近經合組織國傢均勻程度。中國有2613所高級黌舍，10.9萬傢各類研發機構，跨越621萬研發職員，2017年研發職員全時當量達403萬人年，此中企業占77.3%。2017年，有113傢中國企業進進 2017全球立異1000強 榜單，僅次於美國、japan(日本)，位居全球第三。世界常識產權組織2018年7月宣佈的 2018全球立異指數 排名中，中國由2016年的第22名升至第17名。2017年，中國專利請求369.8萬件，授予專利權183.6萬件；發現專利請求量達138.2萬件，同比增加14.2%，持續7年居世界首位；依據世界常識產權組織頒布的數字，2017年中國經由過程《專利一起配合公約》道路提交的國際專利請求量達4.9萬件，僅次於美國。有10傢中國企業進進企業國際專利請求量前50位。美國前財務部長、有名經濟學傢拉裡 薩默斯說： 你問我中國的技巧提高來自哪裡，它來自於那些從當局對基本迷信巨額投資中受害的優良企業傢，來自於推重出色、註重迷信和技巧的教導軌制。它們的引導位置就是如許發生的，而不是經由過程在一些美國公司持股發生的。

（四）不該扼殺中國維護常識產權的宏大營業 登記 申請盡力與成效

中國在維護常識產權上的立場是明白而果斷的，在立法、法律和司法層面不竭強化維護，獲得瞭顯明成效。美國當局2016年以前的官方陳述，也積極確定中國在常識產權維護方面獲得的成就。中國美國商會所做的年度商務周遭的狀況查詢拜訪顯示，其會員企業在華運營的重要挑釁中，常識產權侵權行動已由2011年的第7位下降到2018年的第12位。近期美國當局對中國常識產權維護的責備是有悖現實的，完整扼殺瞭中國維護常識產權的宏大盡力與成效。

中國樹立並不竭完美常識產權法令系統，法令維護力度不竭進步。中國在較短時光內樹立起一套完整且高尺度的常識產權法令系統，走過瞭發財國傢凡是幾十年甚至上百年才完成的立法旅程。今朝曾經樹立瞭從法令、計劃、政策到履行機構等常識產權維護、應用和治理的完全系統。世界常識產權組織前總幹事阿帕德 鮑格胥博士曾評價稱， 這在常識產權成長史上是唯一無二的 。2013年，中國修訂瞭《商標法》，增添瞭處分性賠還償付軌制，將法定賠還償付限額從50萬元進步至300萬元，維護力度年夜幅度進步。自2014年啟動的《專利法》第四次周全修正任務，提出瞭加大力度專利權維護的相干提出辦法，包含加年夜對侵權行動的處分力度、完美證據規定、完美行政維護辦法、加大力度收集周遭的狀況下專利維護等。2017年修訂《反不合法競爭法》，進一個步驟完美瞭貿易機密的維護，明白市場混雜行動，拓寬對標識的維護范圍，同時強化瞭對有關守法行動的法令義務。2017年10月1日，《中華國民共和公民法總則》實施，該律例定： 平易近事主體依法享有常識產權 ，並明白規則貿易機密屬於常識產權，加大力度瞭對貿易機密的維護。

加大力度常識產權司法維護，充足施展司法維護主導感化。2014年，中國在北京、上海、廣州建立瞭專門的常識產權法院，跨區域管轄專利等常識產權案件。自2009年以來，中國共建立瞭天津、南京、姑蘇、武漢、西安等16個常識產權法庭，有用晉陞瞭常識產權專門研究化審訊程度。2013年至2017年，中法律王法公法院共新收各類常識產權案件813564件，審結781257件。2017年，中法律王法公法院共新收一審常識產權案件213480件，了案202970件，分辨比上年增添46%和43%。中國曾經成為世界上審理常識產權案件尤其是專利案件最多的國傢。中國依法同等維護中外當事人符合法規權益。2016年，中法律王法公法院共審結涉外常識產權平易近事一審案件1667件，同比上升25.6%（專欄3）。中國處置涉外常識產權案件的審理周期是全世界最短的之一，北京常識產權法庭均勻為4個月。因為司法法式快捷，今朝中法律王法公法院已被國際上視為常識產權訴訟較為可取的訴訟地，北京常識產權法院受理的案件中有相當一部門兩邊當事人都是本國人。

圖表：專欄3 中法律王法公法院依法審理涉外常識產權案件 新華社發

常識產權行政主管部分采取瞭積極自動的維護辦法，行政法律力度連續加大力度。中國實行行政、司法雙制度維護，常識產權權力人不只可以追求司法維護，還可以追求行政維護。中國國傢常識產權局積極構建集疾速審查、疾速確權、疾速維權於一體的疾速協同維護系統，建成瞭基礎籠罩全國的 12330 常識產權維權支援與告發上訴收集。專利、商標、版權行政法律部分展開瞭強無力的自動法律，有用維護瞭常識產權權力人符合法規權益。2011年11月，中國國務院印發《關於進一個步驟做好衝擊侵略常識產權和制售冒充偽劣商品任務的看法》，成立瞭全國衝擊侵略常識產權和制售冒充偽劣商品任務引導小組，構成由29個部分介入的常態機制。2018年，中國從頭組開國傢常識產權局，商標、專利法律由市場監管綜合法律步隊承當，法律氣力獲得整合與加大力度。

中國日益加大力度的常識產權維護為本國企業在華立異供給瞭有用保證。國外來華發現專利請求受理量從2012年的117464件增添到瞭2017年的135885件。來自國外的商標註冊請求量從2013年的9.5萬件增添到瞭2017年的14.2萬件，同期存量商標到期續展請求量從1.4萬件增添到瞭2.0萬件。美國彼得森國際經濟研討所以為，中國常識產權維護狀態不竭改良，曩昔十年間中國應用本國技巧付出的專利受權和應用費增加4公司 設立倍，2017年為286億美元，排名全球第四，此中為本國境內應用的本國技巧付出所需支出的範圍僅次於美國，排名全球第二。

美國企業因中國有用維護常識產權獲益豐富。依據美國商務部經濟剖析局統計，2016年中國向美國付出常識產權應用費79.6億美元。中國國傢版權局、商務部和國傢市場監視治理總局數據顯示，2012－2016年，中國自美國引進版權近2.8萬項。在商標方面，2002－2016年，美國在華請求讓渡商標5.8萬餘件，占中國商標讓渡請求總數4.54%。在文明方面，中國國傢播送電視總局數據顯示，2017年中國入口美國影片31部，給美國帶來近6.5億美元支出。

中國常識產權維護成效獲得瞭國際社會的積極確定。2011年，中國海關被全球反冒充組織授予全球獨一的 反冒充最佳當局機構獎 。2012年，中國公安部經偵局被全球反冒充組織授予 2012年度全球反冒充法律部分最高進獻獎 。2011年5月9日，美國前總統奧巴馬表現： 中方在維護常識產權等方面獲得瞭傑出停頓。美方願向中國和其他國傢出口更多高科技產物，這合適兩邊的好處。 2018年2月，美國商會全球常識產權中間宣佈《2018年國際常識產權指數成長陳述》，該陳述分40個目標對全球范圍內50個經濟體常識產權維護周遭的狀況停止評價，中國位居第25位，較2017年上升2位。

（五）不該將中國當局激勵企業走出往曲解為一種推進企業經由過程並購獲取進步前輩技巧的當局行動

中國當局激勵企業走出往展開國際經濟交通一起配合合適世界商業組織的規定。跟著中國企業運營才能進步，依據企業設置裝備擺設資本和開闢市場需求，越來越多企業開端自立向海內成長，這合適經濟全球化潮水。與世界上其他國傢和地域一樣，中國當局支撐有實力、有前提的企業，在遵照東道法律王法公法律律例和國際規定的條件下，對外投資和拓展國際市場，當局為企業對外投資一起配合供給方便化的辦事。美國將中國當局支撐企業走出往，鑒定為一種推進企業經由過程並購獲取別國進步前輩技巧的當局行動，是缺少現實根據的。

此外，中國對美直接投資中，技巧追求型投資占比現實上很低。據美國企業研討所的統計，2005－2017年，中國企業在美232項直接投資中，僅有17項觸及高技巧範疇，其他年夜部門散佈在房地產、金融以及辦事業等範疇。

（六）不該離開世界商業組織規定責備中國的補助政策

中國當真遵照世界商業組織關於補助政策的規定。補助政策作為應對市場掉靈息爭決經濟成長不服衡題目的手腕之一，被包含美國在內的很多國傢和地域廣泛應用。參加世界商業組織以來，中國一向積極推動國際政策範疇的合規性改造，實在實行世界商業組織《補助與反補助辦法協定》各項任務。

中國遵照世界商業組織關於補助的通明度準繩，依照請求按期向世界商業組織傳遞國際相干法令、律例和詳細辦法的修訂調劑和實行情形。截至2018年1月，中國提交的傳遞已達上千份，觸及中心和處所補助政策、農業、技巧律例、尺度、常識產權法令律例等諸多範疇公司 登記。2016年7月，中國當局依照有關規定，向世界商業組織提交瞭2001－2014年處所補助政策傳遞，涵蓋19個省和3個打算單列市的100項處所補助政策。2018年7月，又向世界商業組織提交瞭2015－2016年中心和處所補助政策傳遞，處所補助傳遞初次籠罩所有的省級行政區域。

為企業營建公正競爭的政策周遭的狀況。近年來，中國當局一向努力境外 公司 節稅於推動財產政策的轉型。2016年6月，中國國務院宣佈瞭《關於在市場系統扶植中樹立公正競爭審查軌制的看法》，請求規范當局行動，避免出臺新的消除、限制競爭的支撐辦法，並慢慢清算廢止已有的妨害公正競爭的規則和做法。2017年1月，《國務院關於擴展對外開放積極應用外資若幹辦法的告訴》進一個步驟請求，各部分制訂外資政策要停止公正競爭審查。2018年6月，《國務院關於積極有用應用外資推進經濟高東西的品質成長若幹辦法的告訴》（以下簡稱《告訴》）提出，周全落實準進前公民待遇加負面清單治理軌制，負面清單之外的範疇，各地域各部分不得專門針對外商投資準進停止限制。《告訴》請求，維護外商投資符合法規權益，完美外商投資企業上訴任務部際聯席會議軌制，樹立健全各地外商投資企業上訴任務機制，實時處理外商投資企業反應的不公正待遇題目，各地不得限制外商投資企業依法跨區域運營、搬家、刊出等行動。

中國農業市場化水平連續進步。2015年，中國國傢成長改造委公佈鋪開煙葉收買價錢，標志著中國在農產物價錢範疇已完整撤消瞭當局訂價。2004年以來，在市場訂價、不受拘束暢通的基本上，中國當局為保護農人基礎生計，當市場嚴重供年夜於求、價錢過度下跌時，對部門農產物履行托市收買軌制。近年來，中國當局加年夜瞭對托市收買政策的改造力度，訂價機制加倍市場化（專欄4）。

圖表：專欄4 中國的農業支撐政策改造 新華社發

三、美國當局的商業維護主義行動

美國存在大批歪曲市場競爭、障礙公正商業、割裂全球財產鏈的投資商業限制政策和行動，有損以規定為基本的多邊商業體系體例，並嚴重影響中美經貿關系正常成長。

（一）輕視他國產物

美國大批監管政策違背公正競爭準繩，輕視他國產物，具有顯明的利己主義和維護主義偏向。美國經由過程立法直接或直接限制購置其他國傢產物，使他國企業在美遭遇不公正待遇，中國企業是此中的重要受益者。

美國產物市場的公正競爭周遭的狀況不如大都發財國傢，甚至遜於一些成長中國傢。依據經合組織宣佈的2013年 產物市場監管目標 對35個經合組織國傢停止排名，前3位是荷蘭、英國和澳年夜利亞。美國隻排在第27位，反應出美國市場監管政策對產物市場公正競爭存在較多妨礙。而在參加12個非經合組織國傢的目標後，美國在47個國傢中僅列第30位，其產物市場公正競爭周遭的狀況不及立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經合組織國傢。

美國對他國產物的輕視水平遠高於年夜大都發財國傢，甚至也高於一些成長中國傢。依據 產物市場監管目標 二級目標 國外供給商差異待遇 對35個經合組織國傢停止排名，2013年美國排在第32位，表白美國產物市場對本國存在嚴重輕視。若包含12個非經合組織國傢的目標，美國在47個國傢中排名第39位，輕視水平比巴西、保加利亞、塞浦路斯、印度、印度尼西亞和羅馬尼亞等非經合組織國傢更高（圖7）。

圖表：圖7：美國市場監管政策對產物市場公正競爭的障礙水平 新華社發

美國經由過程立法嚴厲請求當局部分采購本國產物，並對采購他國產物設置輕視性條目。例如，《購置美國產物法案》規則，美國聯邦當局機構僅能采購在美國生孩子的加工終極產物以及在美國開采或生孩子的未加工品。《美法律王法公法典》規則，針對請求聯邦當局或州當局贊助的公共路況項目，必需應用美國國產的鐵、鋼和制製品。《農業、鄉村成長、食物和藥品治理及相干機構撥款法案》規則，撥款資金不得為黌舍午餐、兒童成人看護食物登記 公司、兒童夏季食物辦境外 公司 設立事、黌舍早餐等項目購置從中國入口的生的或加工過的傢禽產物。《國防受權法案》以國傢平安為由，規則制止聯邦當局采購中國企業供給的通信裝備和辦事。

（二）濫用 國傢平安審查 ，障礙中國企業在美正常投資運動

美國事全球范圍內最早對本國投資實行平安審查的國傢。1975年，美國專門成立本國投資委員會，擔任監測本國投資對美國的影響。1988年，美國經由過程《埃克森－弗洛裡奧修改案》，對《1950年國防生孩子法》停止瞭修改，受權美國總統及其指派者對外資並購停止審查。《2007年外商投資與國傢平安法案》擴大瞭本國投資委員會，擴展其平安審查范圍。從半個多世紀的立法經過歷程看，美國對本國投資實行平安審查的主線就是收緊律例政策，擴展監管步隊和審查范圍，近期特殊針對中國強化瞭審查和限制。

在外商投資平安審查實行中，美國 國傢平安審查 的根據含混不清，審查力度不竭加年夜。依據美國本國投資委員會的積年外資平安審查陳述，2005－2008年審查本國投資買賣案例468起，此中需求進進查詢拜訪階段的案例37起，占比僅8%。但自2008年美國財務部宣佈《本國人合登記 公司並、收買和接收規制：終極規定》今後，2009－2015年時代審查的770起案例中，需求進進查詢拜訪階段的到達310起，占比陡然進步到40%。尤其是在最新表露的2015年數據中，這一比例進一個步驟進步到46%，處於較高程度（圖8）。

圖表：圖8：美國本國投資委員會審查案例和進進查詢拜訪階段案例統計 新華社發

中國企業是美國濫用國傢平安審查的重要受益者之一。美國本國投資委員會成立以來，美國總統依據該委員會提出否決的4起投資買賣均系針對中國企業或其聯繫關係企業。2013－2015年，美國本國投資委員會共審查39個經濟體的387起買賣，被審查的中國企業投資買賣共74起，占19%，持續三年位居被審查多少數字國別榜首。從近年來美國否決和禁止中國企業投資的數據來看（表4和表5），美國本國投資委員會對華投資審查范圍已從半導體、金融行業擴展至豬豢養等食物加產業。加上其審查法式不通明、不受拘束裁量權極年夜、否決緣由表露不詳等原因，以 迫害國傢平安 為由障礙正常買賣的情形更為嚴重。

圖表：表4：1990 2018年被美國否決的中資海內並購買賣 新華社發

圖表：表5：2005 2018年因美國本國投資委員會審查而被撤銷的部門中資海內並購買賣 新華社發

美國新立法進一個步驟加大力度外資平安審查。2018年8月13日，美國總統簽訂瞭《2019財年國防受權法案》，作為其構成部門的《本國投資風險審查古代化法案》付與瞭本國投資委員會更年夜審查權，包含擴展受管轄買賣范圍、擴大職員編制、引進 特殊關註國 概念、增添斟酌審查原因等，投資審查收緊趨向顯明。此中，特殊請求美國商務部在2026年前每兩年提交一份關於中國企業在美投資情形的剖析陳述。

（三）供給大批補助，歪曲市場競爭

美國聯邦和處所當局對部門財產和企業供給大批補助、救助和優惠存款，這些補助行動在很年夜水平上障礙瞭市場的公正競爭。依據美國補助監控組織 好任務優先 統計，2000－2015年間，美國聯邦當局以撥款、稅收抵免等方法至多向企業補助瞭680億美元，此中582傢至公司取得的補助占總額的67%。統一時代，美國聯邦機構向私家部分供給瞭數千億美元的存款、存款擔保和救助支援。享用美國當局補助的行業非常普遍，在列進統計的49個行業中，car 、航空航天和軍工、電氣和電子裝備、油氣、金融辦事、化工、金屬、批發、信息技巧等均在前列。美國州和處所當局也賜與瞭企業大批補助。因為州當局在補助方面基礎不受聯邦當局的管轄，其補助方法及金額通明度低，具有較年夜隱藏性，現實補助額遠高於其表露數額。

在航空範疇，美國波音公司2000年以來取得聯邦和州（處所）當局的定向補助金額145億美元；2011年以來取得來自各級當局的存款、債券融資、風險投資、存款擔保、救助等737億美元（專欄5）。

圖表：專欄5 歐盟訴美公民用飛機補助案 新華社發

在car 行業，美國聯邦和州當局均有對car 的攙扶政策，並向年夜型car 企業供給巨額救助和變相補助。國際金融危機時代，美國當局在 不良資產支援打算 下建立 car 財產贊助打算 （AIFP），為年夜型car 企業供給瞭近800億美元的資金救助。2007年，美國動力部根據《2007年動力自力和平安法案》第136條目制訂瞭 進步前輩技巧car 制造存款項目 ，美國國會對該項目標受權存款總額到達250億美元。特斯拉公司自2000年以來獲得美國聯邦和州（處所）當局跨越35億美元的補助。

在盤算機和半導體系體例造範疇，美國是實上早就在履行由當局領導的財產政策。上世紀80年月，美國當局對美國半導體系體例造技巧計謀同盟撥款10億美元，以發明具有 超前競爭性 的技巧，堅持美國技巧搶先位置，防止過度依靠本國供給商。蘋果公司研發的簡直一切產物，包含鼠標、顯示器、操縱體系、觸摸屏等，都獲得瞭美國當局部分的支撐，甚至有些直接萌芽於當局試驗室。

如何 申請 公司 行號在軍工範疇，美國對軍工企業供給瞭包含稅收優惠、存款擔保、采購許諾等分歧情勢的支撐，對瀕臨破產的年夜型軍工企業供給姑且性當局存款、企業重組基金、破產維護、過渡基金和債權減免等優惠政策。《2014年美國國防生孩子法案》規則， 總統可受權擔保機構向私營機構供給存款擔保，以贊助該擔保機構認定的，對樹立、保護、擴展、維護或恢復國防所需生孩子或辦事至關主要的任何軍工承包商、分包商、要害基本舉措措施或其他國防生孩子供給商等 。2016年，全球最年夜的軍工企業洛克希德 馬丁公司取得康涅狄格州2億美元資金支撐。

在農業範疇，美國持久對農業實行高額財務補助政策，世界上盡年夜大都農業補助政策均來源於美國。依據烏拉圭回合會談的成果，美國可在191億美元的補助下限內對各單項產物供給 黃箱 補助。憑仗雄厚的財力和富餘的補助空間，美國對其大批出口的農產物供給瞭高額補助。這些補助影響瞭世界農產物的公正競爭，屢次遭到相干國傢挑釁，巴西與美國之間歷時12年之久的海洋棉補助案就是典範代表。2014年，美國對農業補助政策作出嚴重調劑，以 價錢喪失保證打算 和 農業風險保證打算 替換原有的 反周期付出 等直接補助打算，但仍與價錢掛鉤， 黃箱 補助的性質並未變更，而支撐程度卻連續增添。美國農業部前首席經濟學傢約瑟夫 格勞勃等指出，這兩種保證打算設定的參考價錢均高於曩昔的目的價錢，現實是進步瞭補助支撐程度。美國國會研討局的測算表白，兩項保證打算2015年和2016年收入分辨為101億美元和109億美元，並且2016－2017年度支撐程度超越瞭2014年新法案出臺前的程度。此中，對各單項產物支撐的總金額接近150億美元，為近10年的最高程度。此外，美國還經由過程各類信譽擔保打算增進農產物出口，並經由過程各類非緊迫食糧支援打算將大批多餘農產物轉移到國外，招致瞭嚴重的貿易替換，對受援國本地農產物市場形成嚴重幹擾，損害瞭其他農產物出口國的好處。

（四）應用大批非關稅壁壘

世界商業組織並不完整制止對國際財產履行維護，但準繩是增添非關稅壁壘、晉陞政策辦法通明度，使其對商業的歪曲削減到最低限制。美國采用大批更具隱藏性、輕視性和針對性的非關稅壁壘，對國際特定市場施以嚴厲維護，顯明歪曲瞭商業次序和市場周遭的狀況。

依據世界商業組織統計，美國以後已傳遞的衛生和植物檢疫以及技巧性商業壁壘辦法分辨有3004項和1574項，占全球的比重分辨高達18%和6.6%（圖9）。結合國貿發組織2018年6月29日的陳述《對商業監管數據的剖析揭穿新的嚴重發明》中提到，要把一棵樹入口到美國，需知足54項衛生和植物檢疫辦法相干請求。這些辦法嚴重影響瞭貨色通關效力，增添瞭商業本錢。

圖表：圖9：美國的非關稅壁壘辦法及占全球的比重 新華社發

（五）濫用商業接濟辦法

依據世界商業組織規則，成員方在入口產物存在推銷、補助或入口過快增加對國際財產形成傷害損失的情形下，可以應用商業接濟辦法，但有嚴厲限制前提。美國大批應用商業接濟辦法對本國財產實行維護，此中相當年夜一部門針對中國。

美國商業維護主義辦法增多，在全球占比不竭進步。全球商業預警（Global Trade Alert）統計數據顯示，2017年，全球共有837項新的維護主義幹預辦法，此中美國出臺143項辦法，占全球總數的17.1%。2018年1－7月底，美國出臺的維護主義辦法占全球比重到達33%（圖10）。

圖表：圖10：美國每年新增商業維護主義辦法及占全球比重 新華社發

美國國際商業委員會的統計數據顯示，截至2018年7月17日，美國仍在失效的反推銷和反補助辦法共有44項（圖11），此中58%是2008年金融危機以來新采取的 雙反 辦法，重要針對中國、歐盟和japan(日本)。

圖表：圖11：2008年以來美國采取的反推銷和反補助辦法數量 新華社發

在反推銷查詢拜訪中，美國拒不實行《中國參加世貿組織議定書》第15公約定的任務，持續根據其國際法，對中國實用 替換國 做法。依據美國國會問責局的測算，被認定為市場經濟的國傢所實用的反推銷稅率顯明低於非市場經濟國傢。普通來說，美國對中國的反推銷稅均勻稅率是98%，而對市場經濟國傢的均勻稅率為37%。2018年以來，美國作出18項觸及中國產物的判決，此中14項稅率都在100%以上。此外，美國在替換國的選擇上也具有較年夜隨便性。中國出口商在美國的推銷查詢拜訪中遭到嚴重不公平和輕視性看待。

四、美國當局的商業霸凌主義行動

美國作為二戰停止後國際經濟次序和多邊商業體系體例的重要樹立者和介入者，本應帶頭遵照多邊商業規定，活著界商業組織框架下經由過程爭端處理機制妥當處置與其他成員國之間的商業摩擦，這也是美國當局已經向國際社會作出的明白許諾。可是，美國新當局上任以來，單方面誇大 美國優先 ，奉行單邊主義和經濟霸權主義，背棄國際許諾，四面反擊挑起國際商業摩擦，不只傷害損失瞭中國和其他國傢好處，更傷害損失瞭美國本身國際抽像，搖動瞭全球多邊商業體系體例基礎，終極必將傷害損失美國久遠好處。

（一）依據美國國際法片面挑起商業摩擦

美國現任當局以財產傷害損失和維護常識產權為由，繞開世界商業組織爭端處理機行號 登記制，純真依據美國國際法挑起國際商業摩擦，以 232條目成立 公司 費用 、 201條目 和 301條目 名義倡議一系列查詢拜訪。在查詢拜訪中選擇性應用證據資料，得出果斷結論，並且未經世界商業組織受權，不符合法令應用處分性高關稅看待世界商業組織成員，嚴重違背世界商業組織最基礎、最焦點的最惠國待遇、關稅束縛等規定和規律。這種單邊主義行動，不只傷害損失瞭中國和其他成員好處，更傷害損失瞭世界商業組織及其爭端處理機制的威望性，使多邊商業體系體例和國際商業次序面對絕後險境。

對多國產物展開 232查詢拜訪 。美國當局濫用 國傢平安 概念奉行商業維護辦法。2017年4月，美國當局根據本國《1962年商業擴大法》第232條目，以所謂 國傢平安 為由對包含中國在內的全球重要經濟體的鋼鐵和鋁產物倡議 232查詢拜訪 如何 申請 公司 行號，並根據片面查詢拜訪成果，於2018年3月公佈對入口鋼鐵和鋁分辨加征25%和10%的關稅，招致各方廣泛否決和報復。2018年4月5日，中國率先將美國鋼鋁232辦法訴諸世界商業組織。美國公佈自6月1日恢復對歐盟鋼鋁產物加征關稅後，歐盟也予以回擊並向世界商業組織申述，責備美國的辦法違背世界商業組織規定。歐盟商業專員馬姆斯特羅姆稱，美國正在停止 風險遊戲 ，歐盟如不作回應將同等於接收這些不符合法令關稅。截至2018年8月，已有9個世界商業組織成員向世界商業組織告狀美國鋼鋁232辦法。2018年7月，美國當局又以所謂 國傢平安 為由，對入口car 及零配件倡議新的 232查詢拜訪 。

眾所周知，鋼、鐵等屬於普通性生孩子材料，car 屬民眾花費品，與 國傢平安 樹立聯絡接觸很是牽強。美國彼得森國際經濟研討所高等研討員查德 鮑恩以為，美國car 產能應用率跨越瞭80%，美國約98%的乘用車入口來自歐盟、japan(日本)、加拿年夜、韓國和墨西哥，以car 危及美國國傢平安為由展開查詢拜訪是站不住腳的。美國當局隨便擴展國傢平安概念范圍，毫在理論和汗青根據，實在質廠商 登記是應用相干法條付與總統行政權利，繞過慣例法令限制實行商業維護（專欄6）。

圖表：專欄6 美國單邊主義行動激發多國訓斥和配合反制 新華社發

對多國產物展開 201查詢拜訪 。2017年5月，美國根據本國《1974年商業法》，對入口洗衣機和光伏產物倡議 201查詢拜訪 ，並在2018年1月決議對前者征收為期3年、稅率最高達50%的關稅，對後者征收為期4年、稅率最高達30%的關稅。這是2001年以公司 設立 登記來美國初次倡議 201查詢拜訪 。作為美國入口洗衣機的重要起源，韓國已於5月向世界商業組織提起商量懇求，並公佈將中斷對美國部門產物的關稅減讓辦法，以回應美國對韓國產物征稅的做法。2018年8月14日，中國將美國光伏產物201辦法訴諸世界商業組織爭端處理機制。

對中國展開 301查詢拜訪 。2017年8月，美國根據本國《1974年商業法》，對中國倡議 301查詢拜訪 ，並在2018年7月和8月分兩批對從中國入口的500億美元商品加征25%關稅，爾後還不竭進級關稅辦法，2018年9月24日起，又對2000億中國輸美產物征收10%的關稅。 301查詢拜訪 是基於美國國際法相干條目展開的商業查詢拜訪，權衡並請求其他國傢接收美國的常識產權尺度和市場準進請求，不然就采取報復性的商業制裁手腕，早在上世紀90年月就被稱為 保守的單邊主義 。從汗青數據看， 301查詢拜訪 應用頻率較低且多經由過程商量協定處理。依據彼得森國際經濟研討所2018年3月宣佈的研討陳述，1974年至今，美國共停止122起 301查詢拜訪 ，但自2001年起，隻有一路 301查詢拜訪 被正式啟動。美國當局曾於1994年做出一項 行政舉動講明 ，表現要依照合適世界商業組織規定的方法來履行 301條目 ，即美國隻有在取得世界商業組織爭端處理機制受權後才幹實行 301條目 所規則的制裁辦法。1998年，那時的歐共體向世界商業組織提出關於 301條目 的爭端處理案。世界商業組織爭端處理機構以為，單從其法令規則上看，可以初步認定 301條目 不合適世界商業組織規則。在本次中美經貿摩擦中，美國當局動用 301條目 對中國展開查詢拜訪，在未經世界商業組織受權的情形下對中國產物年夜範圍加征關稅，顯明違背美國當局的上述許諾，其行動是完整不符合法令的。

（二）單方面責備他國實行財產政策

財產政策是一種補充市場掉靈、改良社會福利的有用東西，隻要合適世界商業組織斷定的規定，不該遭到無故責備。

美國事世界上較早應用財產政策的國傢之一。盡管美國很少認可履行財產政策，但現實上美國當局實行瞭比官方說法多得多的財產政策。這些財產政策的范疇從推動技巧立異到當局采購、對特定部分和企業的補助，以及關稅維護、商業協議等，為加強美國財產競爭力施展瞭主要感化。

美國為強化制造業在全球的引導者位置，近年來研討制訂瞭一大量財產政策。進進新世紀後，特殊是國際金融危機迸發後的近十年來，美國出臺瞭一系列財產政策，此中包含《重振美國制造業框架》（2009）、《美國制造業增進法案》（2010）、《進步前輩制造業同伴打算》（2011）、《美國制造業回復 增進增加的4年夜目的》（2011）、《進步前輩制造業國傢計謀打算》（2012）、《美國立異計謀》（2011）、《美國制造業立異收集：初步design》（2013）等等，針對重點範疇研討制訂瞭《電網古代化打算》（2011）、《美國乾淨動力制造打算》（2013）、《從internet到機械人 美國機械人道路圖》（2013）、《金屬增材制造（3D打印）技巧尺度道路圖》（2013）、《美國人工智能研討與成長計謀打算》（2016）、《美國機械智能國傢計謀》（2018）等。這些政策提出要調劑優化當局投資，加年夜對制造業投資的力度；加大力度當局對商品的采購；為出口企業供給信貸支撐，拓展國際市場；贊助制造業重點範疇立異等詳細辦法。

美國在制訂奉行財產政策的同時，卻對他國正常的財產政策橫加非難。結合國商業和成長會議宣佈的《世界投資陳述2018》指出，為應對新產業反動的機會與挑釁，在曩昔十年中，發財國傢和成長中國傢至多有101個經濟體（占全球GDP的90%以上）出臺瞭正式的財產成長計謀。《中國制造2025》也是在如許的佈景下，鑒戒瞭美國的《進步前輩制造業國傢計謀打算》、《美國立異計謀》等政策文件，聯合中國現實制訂出臺的。《中國制造2025》是一個領導性、願景性的文件，也是一個保持市場主導、開放包涵的成長計劃。中國當局一向誇大《中國制造2025》是一個開放的系統，對內資外資具有廣泛實用性。中國引導人在多個場所表現，接待本國企業介入《中國制造2025》。2017年宣佈的《國務院關於擴展對外開放積極應用外資若幹辦法的告訴》明白提出，外商投資企業和內資企業劃一實用於《中國制造2025》政策。文件制訂經過歷程中，中國嚴厲遵守世界商業組織規則，確保相干政策合規通明、公正無輕視。《中國制造2025》實行以來，包含美國企業在內的很多本國企業均已介入到相干的扶植項目中來。

（三）以國際法 長臂管轄 制裁他國

長臂管轄 是指依托國際律例的觸角延長到境外，管轄境外實體的做法。近年來，美國不成立 公司 費用竭擴大 長臂管轄 的范圍，涵蓋瞭平易近事侵權、金融投資、反壟斷、出口管束、收集平安等浩繁範疇，並在國際事務中動輒請求其他國傢的實體或小我必需遵從美國國際法，不然隨時能夠遭到美國的平易近事、刑事、商業等制裁。

以出口管束為例，美國為穩固技巧搶先上風，很早就構建起一攬子出口管束軌制。重要根據《出口治理法》、《出口管束條例》、《國際緊迫經濟權利法》，請求美國出口商或用戶出口時必需請求允許證。關於國外購置方而言，則請求不得違背商品終極用處、終極用戶等限制性規則，不然將遭到處分，包含被列進 實體清單 ，嚴厲限制或制止從美國入口。統計顯示，截至2018年8月1日，全球范圍內被列進美國商務部 實體清單 的主體多少數字到達1013傢。這種行動不只傷害損失瞭包含美國公司在內的相干企業好處，還傷害損失瞭寬大成長中國傢成長權力。

美國還在抓緊審查修訂現行出口管束律例，強化 長臂管轄 行動。2018年8月13日，美國總統簽訂瞭《2019財年國防受權法案》，作為其主要構成部門的《出口管束改造法案》進步瞭對本國控股公司的限制前提，增添瞭對 新興和基本技巧 的出口把持，樹立瞭跨部分協商機制以進步法律才能。近期，美國商務部財產和平安局以 違背美國國傢平安或交際政策好處 為由，將44個中國機構新列進出口管束名單。這種行動給中國企業介入相干商業制造瞭妨礙，本質是對 長臂管轄 強化和進級。

（四）將國際題目國際化、經貿題目政治化

現任美國當局基於國際政治需求，將國際題目國際化、經貿題目政治化，經由過程責備他國轉嫁國際牴觸。

美國將國際政策掉誤和軌制缺點招致的掉業題目過錯回因於國際商業。美國當局以為他國經由過程不公正商業的方法掠奪瞭本國失業職位，作為美國商業逆差最年夜起源國，中國首當其沖成為重要的被責備對象。現實是，依據結合國數據，2001－2017年，中美商業額增加瞭4.4倍，但美國掉業率則從5.7%降落到4.1%。尤其是2009年以來，美國從中國入口疾速增加，同期美國掉業率反而浮現出連續降落的態勢，美國當局責備的貨色入口和掉業率之間的替換關系並不存在（圖12）。2017年美國國會研討中間陳述顯示，2010－2015年，盡管美國制造業從中國入口全體增添32.4%，美國制造業的任務機遇反而增添瞭6.8%。

圖表：圖12：美國自中外貨物入口額與美國掉業率變更 新華社發

現實上，美國部門社會群體掉業題目，重要是技巧提高和經濟構造調劑佈景下，國際經濟政策掉誤和再分派、再失業機制缺掉惹起的。依據美國印第安納州波爾州立年夜學的研討，2000－2010年時代，美國制造業任務機遇削減560萬個，88%是因為生孩子率進步招致的。在市場經濟前提下，一切要素都在活動變更之中，沒有永遠不變的任務職位。跟著美國比擬上風變更，分歧行業失業情形呈現差別，傳統制造業等行業呈現失業職位削減，這本是經濟成長和構造調劑的正常景象。美國當局本應適應經濟構造調劑年夜趨向，采取積極有用的再分派和再失業支撐辦法，輔助掉業職員轉移到新興行業失業。可是，受制於傳統的分派機制和好處格式，美國當局沒有實時樹立公道的再分派和再失業支撐機制，招致部門社會群體的掉業題目持久積聚、積習難改，為政治上的平易近粹主義和孤立主義供給瞭泥土。

現任美國當局把掉業題目回咎於國際商業和出口國不合適現實，是在國際政治牴觸難以處理的情形下試圖向外轉嫁牴觸。美國如不真正處理本身的深條理構造性題目，而是經由過程商業維護辦法領導制造業回流，這種本末顛倒、嫁禍他人、逆經濟紀律而動的行動，隻會下降全球經濟效力，激發世界列國否決，損人而晦氣己。

（五）現任美國當局背約棄義

規定認識和契約精力是市場經濟和古代國際次序的基本。遵照規定、尊敬契約使得分歧小我、群體和國傢可以構成普遍一起配合，是人類進進文明社會的重要特征。現任美國當局掉臂列國公認、廣泛遵守的國際來往原則，采取瞭一系列背約棄義的做法，對國際關系采取機遇主義立場，激發國際社會普遍質疑和批駁。美國這些深謀遠慮的短視做法，傷害損失瞭美國的國際信用，將搖動美國國際位置和計謀好處。

美國當局鄙棄國際協議的威望性，搗亂全球管理次序。以國傢名義做出的許諾和簽訂的協議不受當局換屆幹擾，堅持一向性，是一國堅持國際信用的基本。現任美國當局誇張多邊體系體例題目和國傢之間的不合，不肯承當保護國際次序本錢，對國際規定束縛停止選擇性遵照，接連加入結合國教科文組織、人權理事會等多個國際組織，加入瞭上屆美國當局力推告竣的跨承平洋同伴關系協議和巴黎天氣協議，強迫請求重談北美不受拘束商業協議和美韓自貿協議。

以結合國、世界銀行、國際貨泉基金組織和關貿總協議為出發點，顛末不竭完美，構成瞭明天的全球政治經濟管理系統。世界商業組織是以後主要的多邊經貿機制，在國際經貿一起配合中施展著要害感化，活著界上遭到廣泛尊敬和認同，今朝成員已跨越160個。可是，美國常常違背世界商業組織規定，1995－2015年時代，因美國未履行世界商業組織爭端處理機制裁定而被勝訴方提出暫停請求、中斷對美國關稅減讓任務的案件多少數字占到世界商業組織同類案件總多少數字的2/3。

這一系列行動，是對國際契約的違反，是對經貿同伴的不尊敬，更是對美國國傢信用的傷害損失。世界經濟論壇宣佈的《2018年全球風險陳述》指出，美國對多邊主義次序形成的損害，以及美國阻攔世界商業組織上訴機構新法官錄用，將加劇2018年的全球風險。

美國當局損壞市場機制，直接幹預貿易行動。現任美國當局屢屢衝破當局鴻溝，對市場主體實行直接幹預。例如，掉臂貿易紀律，請求蘋果公司等美國企業海內工場回遷。此外，美國當局還對美國企業對外投資停止恫嚇阻攔。例如，2017年1月3日，正告通用car ，假如它持續在墨西哥制造雪佛蘭科魯茲型號car 的話，將需求付出年夜額關稅；2018年7月3日，要挾哈雷公司不得將生孩子營業轉移出美國；經由過程社交媒體點名批駁要挾企業高管，以各類捏詞加大力度對正常並購買賣的審查等。

美國當局在雙邊經貿會談中言而無信，不守許諾。中國歷來高度器重保護中美關系穩固，特殊是2017年以來，積極回應美國經貿關心，以極年夜的誠意和耐煩與美國當局展開瞭多輪商量，力求彌合不合、處理題目。2018年2月下旬到3月上旬，應美國方面激烈請求，中國派團赴美舉辦經貿會談。4月3日，美國頒布對500億美元中國輸美產物加征25%關稅的產物清單。面臨美國反復無常、不竭舉高要價的行動，中國本著最年夜限制經由過程對話處理題目的誠意，於5月初與來華會談的美國代表停止瞭當真商量。5月15日至19日，中國應美國請求再次派代表團赴嘉話判，並在會談中對美國訴求做瞭積極回應。兩邊在支出艱苦盡力後，告竣 兩邊不打商業戰 的共鳴，並於5月19日對外頒發瞭結合講明。可是，僅僅10天之後，美國當局就公開撕毀兩邊方才告竣的結合講明，背棄不打商業戰的許諾，超出世界商業組織爭端處理機制，公佈將對來自中國的產物實行年夜範圍征稅辦法，片面挑起商業戰（專欄7）。

圖表：專欄7 美方撕毀2018年5月19日中美經貿商量結合講明 新華社發

五、美國當局不妥做法對世界經濟成長的迫害

美國當局采取的一系列極端商業維護辦法，損壞瞭國際經濟次序，損害瞭包含中美經貿來往在內的全球經貿關系，沖擊瞭全球價值鏈和國際分工系統，幹擾瞭市場預期，激發國際金融和大批商品市場激烈震蕩，成為全球經濟復蘇的最年夜不斷定原因和風險源。

（一）損壞多邊商業規定和國際經濟次序

在走向文明的汗青過程中，人類社會已廣泛接收一套基於規定和信譽的國際管理系統。列國無論鉅細強弱，均應彼此尊敬、同等對話，以契約精力配合保護國際規定，這關於增進全球商業投資、增進全球經濟增加具有基本性感化。但是，美國當局近期采取瞭一系列違反甚至損壞現行多邊商業規定的不妥做法，嚴重傷害損失瞭現行國際經濟次序。美國當局屢次在公然場所鞭撻世界商業組織規定及其運轉機制，謝絕支撐多邊商業體系體例，消極介入全球經濟管理，形成2017年和2018年亞太經合組織商業部長會議均未在支撐多邊商業體系體例題目上告竣分歧態度。特殊是美國當局分歧意將 否決商業維護主義 寫進部長講明，遭到亞太經合組織其他成員分歧否決。美國激烈鞭撻世界商業組織上訴機構，還數次阻攔上訴機構啟動甄選法式，招致世界商業組織上訴機構職員缺乏，爭端處理機制瀕臨癱瘓。

（二）障礙國際商業和全球經濟復蘇

跟著全球化過程成長，列國經濟基於經貿關系的彼此聯繫關係度越來越高，商業已成為全球經濟增加的主要動力。依據世界銀行統計，全球經濟對商業增加的依存度已從1960年的17.5%上升到2017年的51.9%（圖13）。

圖表：圖13：全球經濟對商業的依存度（1960 2017年） 新華社發

以後，全球經濟方才走出國際金融危機的暗影，上升態勢並不牢固。美國當局年夜范圍挑起商業摩擦，障礙國際商業，勢必會對世界經濟復蘇形成負面影響。為瞭遏制美國的商業維護主義行動，其他國傢不得不采取反制辦法，這將招致全球經貿次序雜亂，障礙全球經濟復蘇，殃及世界列國企業和居平易近，使全球經濟落進 闌珊圈套 （表6）。

世界銀行2018年6月5日宣佈的《全球經濟瞻望》陳述指出，全球關稅普遍上升將會給全球商業帶來嚴重負面影響，至2020年全球商業額降落可達9%，對新興市場和成長中經濟體的影響尤為顯明，特殊是那些與美國商業或金融市場聯繫關係度較高的經濟體（圖14）。世界商業組織總幹事羅伯特 阿澤維多表現，若關稅回到關稅總協議/世界商業組織之前的程度，全球經濟將當即壓縮2.5%，全球商業量增添60%以上，影響將跨越2008年國際金融危機。商業戰對一切人都無害，特殊是貧民將喪失63%的購置力。汗青經驗幾回再三表白，商業戰沒有贏傢，甚至會給世界戰爭和成長帶來嚴重影響（專欄8）。

圖表：圖14：全球關稅升至世界商業組織規定答應的最高程度對商業額的影響 新華社發

圖表：表6：美國挑起商業摩擦對全球經濟的影響 新華社發

圖表：專欄8 美國1930年《斯姆特 霍利關稅法》的汗青經驗 新華社發

（三）沖擊全球價值鏈

以後，全球經濟曾經深度一體化，列國充足施展各安閒技巧、休息力、本錢等方面的比擬上風，在全球經濟平分工一起配合，構成運轉高效的全球價值鏈，配合分送朋友價值鏈發明的經濟全球化盈利。尤其是以跨國公司為代表的列國企業經由過程在全球范圍內設置裝備擺設資本，最年夜限制下降瞭生孩子本錢，進步瞭產物和辦事東西的品質，完成瞭企業之間、企業與花費者之間的共贏。

美國當局經由過程加征關稅、高築商業壁壘等手腕活著界范圍內挑起商業摩擦，以貼 賣國標簽 、要挾加稅等方法請求美資跨國公司回流美國，將嚴重損壞甚至割裂全球價值鏈，沖擊全球范圍內正常的產物商業和資本設置裝備擺設，並經由過程列國經貿的彼此聯繫關係，發生普遍的負面溢出效應，下降全球經濟的運轉效力。好比，car 、電子、飛機等行業都依附復雜而宏大的財產鏈支持，japan(日本)、歐盟、韓國等供給鏈上的經濟體都將遭到商業壓縮的負面影響，並發生連續串的鏈式反映，即便美國國際的供給商也會在所難免。依據中國商務部測算，美國對華第一批340億美元征稅產物清單中，約有200多億美元產物（占比約59%）是美、歐、日、韓等在華企業生孩子的。包含美國企業在內，全球財產鏈上的列國企業都將為美國當局的關稅辦法支出價格。

國際貨泉基金組織2018年4月公司 行號 申請17日宣佈的《世界經濟瞻望》陳述指出，關稅和非關稅商業壁壘的增添將損壞全球價值鏈，減緩新技巧的分散，招致全球生孩子率和投資降落。彼得森國際經濟研討所以為，若美國對中國施加商業制裁並招致中國反制，很多向中國出口中心產物和原資料的國傢與地域也將遭遇嚴重沖擊。

（四）商業維護主義終極傷害損失美國本身好處

在經濟全球化的時期，列國經濟你中有我、我中有你，特殊是年夜型經濟體存在慎密的彼此聯絡接觸。美國當局片面挑起商業戰，不只會對世界列國經濟發生沖擊，也會傷害損失美國本身好處。

進步美國制造業本錢，影響美國失業。彼得森國際經濟研討所宣佈陳述指出，95%被加征關稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在 美國制造 的終極產物中，進步相干產物關稅將傷害損失美國企業本身。《紐約時報》稱，中國生孩子的動員機及其他零部件對美造船企業至關主要，臨時無法找到替換品，造船企業利潤空間基礎不成能消化25%的關稅本錢，進步本身產物價錢將掉往市場份額。通用電氣公司猜測，美國對自中國入口商品加征關稅將招致其本錢上升3億－4億美元。通用car 、福特及菲亞特－克萊斯勒等car 制造商紛紜下調瞭全年利潤猜測。美國最年夜的鐵釘制造商中洲公司表現，對入口鋼鐵加征關稅致使其本錢晉陞，產物價錢自願下跌，發賣額估計將降落50%，公司運營面對較年夜沖擊。本年6月，該公司已辭退瞭500名工人中的60名，並打算再辭退200名工人。中洲公司的窘境還分散到其下遊的包裝環節 與其一起配合的SEMO包裝公司，因為營業縮減，曾經開端裁人。彼得森國際經濟研討所的評價指出，美國對入口car 加征關稅將招致美國削減19.5萬個失業職位，若遭到其他國傢報復性辦法，失業職位能夠削減62.4萬個。

招致美國國際物價上升，花費者福利受損。美國自中國入口產物中，花費品一向占很高比重。依據美國商務部經濟剖析局統計，2017年花費品（不包含食物和car ）占中國對美出口的比重為46.6%。持久入口中國物美價廉的花費品是美國通脹率堅持低位的主要原因之一。美國裝備制造商協會在催促美國當局不要實行傷害損失經濟的關稅辦法時指出，關稅是對美國花費者的稅收。美國國傢徵稅人同盟在2018年5月3日寫給國會與總統的公然信中正告稱，維護性關稅將招致美國花費品價錢下跌，損害大都美國國民好處。美國car 制造商同盟在6月提交給當局的一份文件稱，其對2017年car 發賣數據的剖析顯示，對入口car 征收25%的關稅將招致均勻價錢下跌5800美元，這將使美國花費者每年的花費本錢增添近450億美元。

激發商業同伴反制辦法，反過去傷害損失美國經濟。美國當局向包含中國在內的良多主要商業同伴動員商業戰，已激發各商業同伴的反制辦法，勢必使美國一些地域、財產、企業承當大批喪失。截至2018年7月底，包含中國、加拿年夜、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內的美國重要商業同伴均已公佈對其商業維護主義辦法實行反制，並接踵經由過程世界商業組織提告狀訟。例如，加拿年夜當局6月29日公佈，將從7月1日起，對價值約126億美元從美國入口的商品加征關稅。7月6日，俄羅斯經濟部公佈將對部門美國商品加征25%－40%的關稅。歐盟針對美國鋼鋁關稅采取反制辦法，將美國入口摩托車關稅從6%進步至31%。

美國商會指出，商業戰將招致美國相干州好處受損，得克薩斯州39億美元的出口產物、南卡羅來納州30億美元的出口產物以及田納西州14億美元的出口產物或遭到報復性關稅衝擊。美國花費者選擇研討中間稱，美國當局現實上在用關稅 處分 其選平易近，依靠出口的北卡羅來納州跨越15萬個任務公司 營業 登記職位、南卡羅來納州6500名工人將遭到報復性關稅的直接影響。美國著名摩托車制造企業哈雷公司評價，歐盟的報復性關稅辦法將招致每輛銷往歐洲的摩托車本錢增添2200美元，會在2018年內給公司形成3000萬至4500萬美元的喪失。為應對這一晦氣局勢，哈雷公司已表現打算將部門摩托車制造產能轉移出美國。

影響投資者對美國經濟周遭的狀況的信念，招致本國直接投資凈流進下降。不竭進級的經貿摩擦使企業信念不穩，在投資上持張望立場。彼得森國際經濟研討所所長亞當 波森指出，美國當局的 經濟平易近族主義 政策不只使美國在商業範疇支出瞭價格，在投資範疇激發的消極成果也開端浮現。近期，美國及本國跨國公司在美投資多少數字簡直為零，企業投資標的目的改變將影響美國的持久支出增加和高支出失業職位，並使全球企業加快闊別美國。依據美國商務部經濟剖析局數據，2016年和2017年第一季度，美國本國直接投資流進額分辨為1465億美元和897億美元，而2018年同期已降至513億美元。這一變更是美國對持久投資吸引力降落的成果。

六、中國的態度

經濟全球化是年夜勢所趨，戰爭與成長是民氣所向。把困擾世界的題目、影響本國成長的牴觸簡略回咎於經濟全球化，搞商業和投資維護主義，打算讓世界經濟退回到孤立的舊時期，不合適汗青潮水。中美經貿關系申請 公司事關兩國國民福祉，也關乎世界戰爭、繁華、穩固。對中美兩國來說，一起配合是獨一對的的選擇，共贏才幹通向更好的將來。中國的態度是明白的、一向的、果斷的。

（一）中國果斷保護國傢莊嚴和焦點好處

積極成長中美經貿一起配合、穩固中美關系是中國當局和國民的慾望。關於商業戰，中國不肯打、不怕打、需要時不得不打。我們有強盛的經濟韌性和遼闊的市場空間，有勤奮聰明、眾擎易舉的中國國民，有成立 公司 費用國際上一切否決維護主義、單邊主義和霸權主義的國傢支撐，我們有信念、有決計、有才能應對各類風險挑釁。任何內部原因都不成能禁止中國成長強大。同時，中國將對受經貿摩擦影響較年夜的企業和行業賜與需要輔助。

中國一向主意，對中美兩國經貿關系疾速成長經過歷程中呈現的題目和爭議，兩邊應秉持積極一起配合的立場，經由過程雙邊商量或訴諸世界商業組織爭端處理機制，以兩邊都能接收的方法處理不合。中國會談的年夜門一向關閉，但會談必需以彼此尊敬、彼此同等和言而有信、言行分歧為條件，不克不及在關稅年夜棒的要挾下停止，不克不及以就義中國成長權為價格。我們信任，美國的成熟政治傢終極可以或許回回感性，客不雅周全熟悉中美經貿關系，實時改正不妥行動，使中美經貿摩擦的處置回到對的軌道下去。

（二）中國果斷推動中美經貿關系安康成長

美國和中國事世界前兩年夜經濟體。中美經貿摩擦事關全球經濟穩固與繁華，事關世界戰爭與成長，應當獲得妥當處理。中美和則兩利，鬥則俱傷，兩邊堅持經貿關系安康穩固成長，合適兩國國民最基礎好處，合適世界國民配合好處，為國際社會所等待。中國願同美國相向而行，本著彼此尊敬、一起配合共贏的精力，聚焦經貿一起配合，管控經貿不合，積極構建均衡、包涵、共贏的中美經貿新次序，配合促進兩國國民福祉。中國情願在同等、互利條件下，與美國重啟雙邊投資協議會談，當令啟動雙邊自貿協議會談。

（三）中國果斷保護並推進改造完美多邊商業體系體例

以世界商業組織為焦點的多邊商業體系體例是國際商業的基石，是全球商業安康有序成長的支柱。中國果斷遵照和保護世界商業組織規定，支撐開放、通明、包涵、非輕視的多邊商業體系體例，支撐基於全球價值鏈和商業增添值的全球商業統計軌制等改造。支撐對世界商業組織停止需要改造，果斷否決單邊主義和維護主義。保持走開放融通、互利共贏之路，構建開放型世界經濟，加大力度二十國團體、亞太經合組織等多邊框架內一起配合，推進商業和投資不受拘束化方便化，推進經濟全球化朝著加倍開放、包涵、普惠、均衡、共贏的標的目的成長。

（四）中國果斷維護產權和常識產權

中國高度器重常識產權維護，將其作為完美產權維護軌制最主要的內在的事務之一。中國將不竭完美常識產權維護相干法令律例，進步常識產權審查東西的品質和審查效力，針對居心侵權積極引進處分性賠還償付軌制，明顯進步守法本錢。中國依法嚴厲維護外商企業符合法規常識產權，關於各類情勢的侵權事務和案件將當真查處、嚴厲處置。中法律王法公法院不竭完美合適常識產權案件特色的訴訟證據規定，樹立完成常識產權價值的侵權傷害損失賠還償付軌制，加大力度常識產權法院系統扶植，積極推進國傢層面常識產權案件上訴機制，保證司法裁判尺度同一，加速推動常識產權審訊系統和審訊才能向古代化邁進。中國情願與世界列國加大力度常識產權維護一起配合，也盼望本國當局加大力度對中國常識產權的維護。中國主意經由過程法令手腕處理常識產權膠葛題目，否決任何國傢以維護常識產權之名，行商業維護主義之實。

（五）中國果斷維護外商在華符合法規權益

中國將出力構建公然、通明的涉外法令系統，不竭改良營商周遭的狀況，為列國企業在華投資運營供給更好、更優質的辦事。中國尊敬國際營商通例，遵照世界商業組織規定，對在中國境內註冊的企業，厚此薄彼、同等看待。中國激勵包含外商投資企業在內的各類市場主體，展開各類情勢的一起配合，並努力於發明同等競爭的市場周遭的狀況。中國當局高度關註本國投資者公道關心，情願回應和盡力處理企業反應的詳細題目。中國一直保持維護本國投資者及其在華投資企業的符合法規權益，對侵略外商符合法規權益的行動將果斷依法懲辦。

（六）中國果斷深化改造擴展開放

改造開放是中國的基礎國策，也是推進中國成長的最基礎動力。中國改造的標的目的不會逆轉，隻會不竭深化。中國開放的年夜門不會封閉，隻會越開越年夜。中國持續依照既定安排和節拍，果斷不移深化改造、擴展開放，周全推動依法治國，扶植社會主義法治國傢。中國保持施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，更好施展當局感化，激勵競爭、否決壟斷。中國和世界其他列國一樣，有權依據本身的國情選擇本身的成長途徑包含經濟形式。中國作為一個成長中國傢，並非渾然一體，情願經由過程改造開放，進修鑒戒進步前輩經歷，不竭完美體系體例機制和政策。中國將實在辦妥本身的工作，果斷實行立異驅動成長計謀，加速扶植古代化經濟系統，推進經濟高東西的品質成長。中國願與世界列國分送朋友中國成長新機會。中國將履行高程度的商業和投資不受拘束化方便化政策，周全履行準進前公民待遇加負面清單治理軌制，年夜幅放寬市場準進，擴展辦事業對外開放，進一個步驟下降關稅，扶植通明、高效、公正的市場周遭的狀況，成長更高條理的開放型經濟，發明更有吸引力的投資周遭的狀況，與世界上一切尋求提高的國傢配合成長、共享繁華。

（七）中國果斷增進與其他發財國傢和寬大成長中國傢的互利共贏一起配合

中國將與歐盟一道加速推動中歐投資協議會談，爭奪早日告竣分歧，並在此基本大將中歐自貿區題目提上議事日程。中國將加速中日韓自貿區會談過程，推進早日告竣 區域周全經濟同伴關系協議 。中國將深刻推動 一帶一路 國際一起配合，保持共商共建共享準繩，盡力完成政策溝通、舉措措施聯通、商業通順、資金融通、民氣相通，增加配合成長新動力。

（八）中國果斷推進構建人類命運配合體

面臨人類成長面對的一系列嚴重挑釁，世界列國特殊是年夜國要肩負起引領和增進國際一起配合的義務，彼此尊敬、同等協商，果斷摒棄暗鬥思想和強權政治，不搞唯我獨尊、你公司 行號 登記輸我贏的零和遊戲，不搞嫁禍他人、恃強凌弱的強權蠻橫，妥當管控牴觸不合，保持以對話處理爭端、以協商化解不合，以文明交通超出文明隔膜、文明互鑒超出文明沖突、文明共存超出文明優勝。中國將持續施展擔任任年夜國感化，與其他國傢一道，配合扶植耐久戰爭、廣泛平安、配合繁華、開放包涵、乾淨漂亮的世界。

得道多助，掉道寡助。面臨不斷定不穩固不平安原因增多的國際情勢，中國不忘初心，一直與世界同業，順年夜勢、擔公理、行邪道，果斷不移保護多邊商業體系體例，果斷不移推進全球管理系統變更，一直做世界戰爭的扶植者、全球成長的進獻者、國際次序的保護者，果斷不移推進構建人類命運配合體。