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在哪兒養老?誰來服務?資金從哪兒來?農村養老存在一些現實難題。近年來,江西省不斷探索,建立縣鄉村三級農村養老服務體系、推廣互助養老、拓寬投入渠道等,努力讓農村老人老有所養。
截至2023年底,江西省老齡化率達到18.76%。相較于城市,農村養老面臨一些特有困難:留守老人多,老人居住分散、居家養老觀念重,養老服務市場不夠成熟……為破解農村養老難題,近年來,江西省聚焦現實需求持續探索,不斷織密農村養老服務網。
在哪兒養老?
面向不同需求,提供縣鄉村三級服務
由于健康狀況、行動能力、經濟基礎等條件不同,老人對養老服務的需求是多層次的。為了滿足不同需求,江西構建了縣鄉村三級農村養老服務體系。
三級農村養老服務體系有什么區別?分別適合什么情況的老人?可以從新余市分宜縣居民龔小蘭“三次犯難”的故事說起。
龔小蘭76歲的母親黃連英過去在洋江鎮輯睦橋村生活。7年前,龔小蘭的父親去世,留下母親獨自在村里居住。龔小蘭很是操心母親:“我擔心她一個人生活太孤單,我住在縣城,很難每天陪伴她。”
好在,當年輯睦橋村利用村里的閑置小學建成頤養之家。村里70歲以上的老人都能去,有一日三餐,有休閑活動,還有定期健康體檢,一個月只需300元。“去頤養之家挺好,村里人在一起也熱鬧。”龔小蘭打算送母親去。
可還沒等想法實現,龔小蘭母親多年的眼疾驟然加重。“頤養之家能住、能吃飯,但沒有專業的護理人員。母親去哪養老好呢?”龔小蘭再次犯難了,她想過把母親接到家中,可是工作日白天她和丈夫都要上班,還是沒人照料母親。
有朋友支招:“鎮敬老院現在很不錯。”那里的條件怎么樣?龔小蘭有些擔憂。
“我們對房屋進行了裝修改造,護理床、電視機、熱水器、空調一應俱全,不僅有3名護工,還購買了簡單的醫療設備、應急藥品,能自理老人和半失能老人都接收。”聽完鎮敬老院院長鐘毅的介紹,又實地考察了幾回,龔小蘭轉變了觀念,把母親送進了鎮敬老院養老。住得舒服、有人照顧,黃連英過得挺舒心。
可是,黃連英的眼疾逐漸嚴重,做完手術后,敬老院又缺乏照料她的相應條件了。龔小蘭第三次犯起了難。
四處打聽后,每個月只需要1200元的縣福利院成了合適的選擇——“每天都有專業的醫護人員巡診,縣人民醫院定點來這開展中醫理療,能為失能、半失能老人提供更加專業的照護服務。離家也更近了,我能經常去看望陪伴母親。”今年2月,龔小蘭將母親轉到縣福利院,如今母親被照料得不錯,母女倆都很高興。
龔小蘭和她母親的經歷,是江西縣鄉村三級農村養老服務體系發揮作用的生動體現。
江西省民政廳養老服務處處長任新華介紹,縣級層面,依托縣綜合福利院建設失能失智照護機構,對農村特困失能、半失能老人實行集中照護;鄉鎮層面,對敬老院進行改擴建,保障半失能、生活自理特困老人等集中供養需求;村級層面,發展農村互助養老,利用農村閑置校園校舍等資源,打造頤養之家和“一老一小幸福院”。
目前,江西省100個縣(市、區)均建成至少1所縣級特困失能人員照護中心,1.5萬余名失能、部分失能孤寡老人得到集中照護;建成區域性中心敬老院245家;建成農村互助養老服務設施1.4萬余個。
誰來服務?
推廣互助養老,加強專業隊伍力量
在樟樹市鹿江街道西堡村樂齡中心,有一件事讓人驚訝——住在這里的老人最多時有43人,而出錢聘請的服務人員有多少呢?1個人!
環境整潔、飯菜豐富、老人滿意……這樣的服務,1個人能完成嗎?
“還得靠志愿服務人員,村里很多老干部、老黨員、老教師和熱心村民都會來幫忙。”西堡村黨支部副書記、樂齡中心負責人周玉成解釋。
別看現在周玉成說得輕松,其實,2019年村里籌建樂齡中心時,人手問題讓他很是頭疼。“村里有閑置的小學校舍,不缺場地;上面撥一點,村里籌一點,村民出一點,改建也不愁資金;就是沒人來進行養老服務,如果專門聘請工作人員,湊的錢根本不夠。”周玉成說。教學
村干部、村民代表等坐在一起,幾番商量也沒議出個結果。“我們一起干行不行呢?”有人輕聲說了一句,大家都聽了進去。“分攤下來事也不多,試試就知道行不行,就當一起養老了。”周玉成說完,大家紛紛附和。
2019年底,西堡村樂齡中心開始運營,只在村里聘請了一個脫貧戶專職做飯,其余的事務都靠志愿者:退休老會計陳細國管錢、老村干部程恒鳳負責財務監督和日常管理、周玉成處理疑難問題……幾人成立了互助管理理事會。成員九宮格們真誠服務,老人們看在眼里,平時也幫著做些力所能及的小事,樂齡中心形成了自主管理、互助服務的良好氛圍,引得其他區縣紛紛前來參觀學習。
這就是“黨建+農村互助養老服務”模式。農村養老服務內容涉及日常管理、后勤衛生、做飯等,如果都聘請專職人員,資金壓力會很大。村里的老干部等有力又有閑,有愛心又肯奉獻,請他們發揮所長,為村里的特困老人、留守老人等提供小樹屋助餐、助醫等志愿服務,能夠有效解決缺少服務人員的問題。
村里探索互助,鄉鎮推進改革。江西推進鄉鎮敬老院人事編制制度改革,因事設崗、按需設崗,合理設置不同類別崗位,增加養老護理員、護士配備。同時優化考核體系,重點考核服務質量、運營效率等,不斷提升鄉鎮敬老院管理服務水平。
為加強養老服務的專業力量,江西開展養老院院長和養老護理員培訓,免費開展養老護理員培訓近10萬人次。
資金從哪兒來?
采取多元投入,統籌使用專項資金
“辣椒炒肉、茄子、紫菜蛋湯……”在分宜縣雙林鎮中村村頤養之家食堂打飯窗口上一瞧,伙食挺不錯。
“我今年81歲,在這里吃住,一個月只要250塊。”排隊取餐的一名老人說。
這樣的收費能夠維持頤養之家運營嗎?
“那肯定不夠!”中村村頤養之家負責人黃小清算起了賬,“除了每名老人每月自繳200多元,市、縣兩級財政還會給每人每月補貼100元。此外還有社會捐助,主要來自相關幫扶單位、企業、愛心人士等,頤養之家的米面糧油大部分都是他們捐贈的。”
“農村互助養老是普惠性的,也是實用性的,江西探索建立‘個人繳費一點、村級自籌一點、政府補助一點、社會捐助一點’的農村養老多元化投入機制,就是要讓基層承受得起、老人負擔得起,讓互助養老運營可持續。”任新華表示。
同時,江西各地還鼓勵有條件的頤養之家因地制宜種蔬果、養雞鴨,農村老人通過自助、互助服務,盡可能降低互助養老運營成本。
近年來,江西不斷強化公辦養老事業兜底線,保基本職責。全九宮格省有公辦養老機構1251家,其中公建公營1113家,占比89%。“十四五”以來,江西每年統籌使用省級養老專項資金、部省福彩公益金超2億元重點支持農村養老服務發展。
同時,江西還實施“公建民營”養老運營模式,現有公建民營機構138家家教場地。“‘公建’讓企業沒了前期投資建設壓力,吸引他們參與;‘民營’讓政府后期不用長期投入,轉做監管。”贛州市興國縣民政局局長鐘林軼介紹。
為完善“公建民營”模式管理機制,江西明確規定,引進養老運營機構要綜合考量從業信譽、服務水平、可持續性等指標,并從專項督查、嚴明獎懲等方面發力,促使運營機構提高服務質量。
本期統籌:劉靜文
版式設計:汪哲平
《 人民日報 》( 2024年11月01日 04 版)
(責編:白宇、衛嘉)