堅持“邊試點、邊完善”，提高災害風險評估與區劃的科學性；認真組織培訓，鍛煉培養評估與區劃的專家隊伍；堅持部門協時租空間同、上下銜接，確保災害風險評估區劃的可用性；全面完成國家、省、市、縣四級災害風險評估與區劃任務；堅持“邊評估、邊應用”，持續發揮區劃成果的應用效益……
全國自然災害個人空間綜合風險普查是提升自然災害防治能力的基礎性工作，也是一項重大的國力國情調查。自2020年5月國務院決定開展第一次全國自然災害綜合風險普查以來，全國500多萬名專業人員參與，完成了本次普查的各項目標任務。近日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光介紹了本講座次普查的災害風險評估與區劃工作情況、成果及應用情況。
據鄭國光介紹，國務院普查辦已經會同主要成員單位組織編制了《第一次全國自然災害綜合風險普查公報》（以下簡稱《公報》），電子版可以到應急管理部網站查詢下載。希望通過《公報》進一步推動社會各界用好普查成果，更好發揮普查工作效益。
創造多個“第一次”
本次普查是在全國范圍內開展的地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災6大類23種災害風險和綜合風險的評估區劃，形成了覆蓋國家、省、市、縣四級的評估區劃成果。
“第一次全國自然災害綜合風險普查取得了豐碩成果，也創造了多個‘第一次’。”鄭國光舉例說，在調查成果方面，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑小樹屋海量數據成果，全國房屋建筑第一次有了“數字身份證”；第一次開展了對全國灌木、草木、枯落物的普查，填補了全國林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務設施的空會議室出租間信息和災害屬性；第一次完成了對全國縣、鄉、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全國公路設施的抗震、防洪等設防信息，形成了全國國省干線公路承災體風險數據庫、全國水路承災體風險數據集等。
在評估與區劃成果方面，本次普查第一次明確了全國高災損區、高隱患區、高風險區和低減災能力區“三高一低”的自然災害綜合風險區域；第一次識別了占全國陸地面積2.3%的自然災害綜合風險高風險區，將全國劃分為6個自然災害綜合風險大區、30個綜合風險區和90個風險防治亞區，揭示了全國自然災害綜合風險“東高西低”的宏觀格局和導致高風險的主要因素，第一次劃出了全國自然災害綜合風險管理的短板弱項區域等。
同時，本次普查在技術、工作方式方法上也取得了一些突破：第一次開展自然災害風險要素調查、評估、區劃等全鏈條普查，完成了災害風險要素屬性和空間位置的“雙調查”。第一次探索推進致災部門的數據和承災體部門數據有機融合，推動災害致災數據和人口、經濟、房屋建筑、基礎設施、公共服務系統等重要承災體的數據舞蹈教室共享。第一次在統一技術體系下開展風險評估區劃，采用統一的災害風險評估、區劃及綜合防治區劃技術框架和技術規范開展單災種風險評估區劃工作，在此基礎上，又組織多部門協同完成綜合風險評估區劃和綜合防治區劃的成果。
積極推進成果應用
普查目的在于成果應用，效益也體現在成果應用。為此，相關部門積極推進成果應用。
比如，本次普查中，國家林業和草原局按照國務院普查辦統一部署，開展了森林和草原的風險普查工作，調查全國范圍內的林下可燃物載量本底，摸排了野外火源風險點、減災能力底數，初步形成了森林火災風險評估區劃。
國家林草局森林草原防火司司長樊華表示，下一步將持續推進普查成果常態化應用，結合氣象預報和可燃物火險監測數據，探索建立多尺度森林火險等級的預報模型，提高森林火險的預測精準性和實效性，常態化組織開展森林草原火災的隱患排查整治，重點打擊森林草原防火區內違規野外用火，強化火災的追查溯源，指導各地運用好防災減災能力的成果，為下一步編制森林草原火災防治區劃和防火基礎能力建設提供支撐。
經過三年多的努力，全國各地水利部門和500余家技術單位，全面完成了水旱災害風險普查各項任務，形成了系列普查成果。據水利部水旱災害防御司負責人尚全民介紹，本次普查摸清了水旱災害風險隱患底數，完成全國干旱災害致災情況調查，首次完成了全國水旱災害風險等級劃分，建成普查成果共享應用數據庫。在成果應用方面，水利部持續推動普查成果在水旱災害防御、防洪規劃修編、水利工程建設、河湖管理等方面的應用。
談及普查成果在應急管理領域的應用情況時，應急管理部綜合減災和改革協調司司長呂紅頻表示，普查成果應用取得了階段性成效，有效服務風險源頭防控、有效服務災害精準防治、有效服務應急能力提升。
“我們把普查數據成果接入國家自然災害綜合監測預警系統和災害事故電子地圖，為提高災害監測預警能力、精準預置應急資源和力量提供了支撐。”據呂紅頻介紹，去年6月開始，應急管理領域組織全國68個市縣開展普查成果應用試點，各地把普查數據成果接入應急指揮平臺，在支撐基層綜合監測預警與會商研判、服務重大活動安保、服務基層綜合減災能力建設等方面形成了10余套典型案例。
提供數據成果服務
建設國家自然災害綜合風險基礎數據庫（以下簡稱國家基礎數據庫）是本次普查的重要任務。據呂紅頻介紹，“在各方面的共同努力下，這項任務基本完成。時租空間整個數據庫由1個國家級綜合庫、10個國家級行業庫和31個省級數據庫構成，基本做到了‘技術標準統一、分類分級管理、縱向橫向聯通、共建共享共用’。”
國家基小班教學礎數據庫主數據資源豐富，包括23種致災因子數據，27種承災體數據，以及災害風險評估、風險區劃、防治區劃成果數據等。一些地方和行業還結合工作實際，擴充了包括實況氣象信息、水文信息、地震信息等在內的常態化業務數據。其中，國家級綜合庫已經存儲了超過17億條各類風險數據。
同時，國家基礎數據庫以“服務業務”為導向，通過建設標準化服務能力，便捷連通有關業務系統，提供數據成果服務。比如，一旦發生重大地震，可以立即調取震區相關數據，包括人口密度、房屋建筑結構、水庫、化工廠、礦山、醫院、應急避難場所以及當地和周邊的救援力量、救災物資儲備、交通設施等，快速形成報告，支持搶險救援決策。
除了為各地和有關部門提供數據服務外，有關方面還把數據加工處理形成多樣化產品，按一定渠道提供給科研教學工作者和社會公眾使用。據呂紅頻介紹，《公報》包括了國家層面的主要數據和成果，地方也將結合各自實際，發布普查成果。
下一步，將持續做好國家基礎數據庫日常運行管理工作，根據情況變化，開展常態化數據更新，強化共享應用，做好共享服務保障工作。同時，借助人工智能、大數據等先進技術，做好數據挖掘，形成適應不同應用場景的服務產品，努力發揮普查成果的最大效益。